分析称经济利益致《武器贸易条约》“难产”

　　原标题：《武器贸易条约》为何难产？

　　7月27日，参加《武器贸易条约》谈判的193个联合国成员国最终没能达成协议。尽管在7月2日他们就齐聚纽约，但制订全球首个具有约束力的管控常规武器出口贸易国际条约的努力还是泡了汤。联合国秘书长潘基文27日发表声明，对这个结果表示失望。但他同时表示，这并不意味着国际武器贸易条约走到了尽头。各国已经达成了相当多的共识，并同意在此次谈判的基础上继续前进。据悉，这一条约草案将于今年秋天提交给新一届联合国大会，由联大决定是否以及何时就此举行进一步谈判。

　　虎头蛇尾的谈判

　　7月24日，联合国武器贸易条约谈判会议出台了武器贸易条约草案，草案指出，条约的目标是为规范常规武器国际贸易制定最高级别的标准，“防止、打击、消除常规武器的非法贸易及其非法和未经授权的使用”。

　　分析人士称，条约将有助于降低非法武器贸易的不良影响，保护遭受武装冲突及武装暴力事件影响的数百万平民的生命安全。

　　经过多轮磋商，各国对缔结条约的必要性和原则框架达成了共识，但是对条约草案的具体内容仍然存在多方面的分歧。尤为突出的是草案中关于常规武器的范围的划定、关于违反国际人权法和国际人道主义法的理解、条约实施的具体措施等等。因此，在谈判的最后阶段，由于美国、俄罗斯等国要求更多的谈判时间，草案最终未能达成一致。

　　有评论指出，结果虽然让人失望，但同时孕育着希望。墨西哥代表90多个国家在会议最后宣读了一份联合声明，称将致力于早日达成《武器贸易条约》。美国国务院7月27日也发表声明说，华盛顿支持在明年就这个条约举行第二轮谈判。

　　草案难产的原因

　　据报道，目前全球每年有上千亿美元的武器贸易在进行，而武器贸易条约草案将有效规范其中600—700亿美元的贸易。因此，有评论认为，经济利益是美俄等武器主要出口国对条约持消极态度的主要原因。

　　美国是世界上最大的武器出口国，每年在常规武器上的贸易额达到550亿美元，占到世界总数的40%，俄罗斯在2011年也高达130亿美元。分析指出，在美国经济复苏放缓、欧洲国家被欧债危机缠身、俄罗斯国内财政预算赤字扩大的情况下，武器贸易可带来相当可观的经济效益。

　　除了经济利益，对武器贸易的限制还会对各国的政治、军事战略等方面产生重大影响。有分析指出，2011年美国军火的前三大买家分别是沙特阿拉伯、印度和中国台湾。俄罗斯的主要客户则包括印度、越南等国家，其中对印度的出口量占其总量的一半以上。因此，如果包括军火在内的武器贸易受到限制，美国重返亚太、与印度结盟以及对台湾军售以牵制中国的布局都将被打乱。而印度是亚洲军购老大，武器进口量过去5年占全球总进口量的10%，如果草案取得一致，印度军备的更新换代、军事部署以及“大国梦”的实现都将受到拖延。

　　遥遥无期的条约

　　据报道，以美俄为代表的国家认为草案的规定过于细致。美国方面坚决反对将军火问题纳入条约，俄罗斯官员提出条约应该针对非法武器贸易制定整体原则框架，具体实施方案应由各国政府根据国情自行决定。

　　与此相反，德国、澳大利亚等国家则认为条约草案过于单薄，需要扩充。德国官员呼吁与会代表支持增加规范包括弹药在内的军火的条款。澳大利亚政府表示，联合国应该支持签订一项更严格的新武器贸易条约。新条约要求各国记录并报告每一笔大宗武器交易，从而限制恐怖分子和暴力集团获得武器。

　　分析指出，认为条约草案过紧和过松的讨论已经让草案的通过的时间表不断延后，而更加火上浇油的是，由于美国的坚持，联合国方面表示，在所有193个成员国达成一致的情况下才会批准该条约，也就是说，每个国家都有一票否决权。如此一来，草案取得一致就更加遥遥无期了。(梁一婷)