俄入世掀经济发展新时代 中俄合作机遇挑战并存

　　新华网莫斯科8月22日电（记者刘恺）22日，俄罗斯正式成为世界贸易组织第156个成员，这意味着俄罗斯漫长的入世之路画上句号。俄入世将为俄社会经济发展开启新的时代，有助于俄罗斯进一步融入世界经济一体化，促进实现俄罗斯和其合作伙伴互利共赢，并为推动建设公平有效的多边贸易体系创造契机。

　　中国作为俄罗斯最大的贸易伙伴国，应看到其市场准入、贸易和投资环境的变化将为两国经贸合作的深入发展带来新契机，与此同时，仍有不少风险和挑战需要中方注意防范，并采取相关措施趋利避害。

　　迎来经济发展新起点

　　俄罗斯从1993年申请加入关税及贸易总协定（世贸组织前身）以来，入世之路曲折漫长，其中既有谈判对象众多、经济分歧难以弥合的缘故，也受到俄罗斯和格鲁吉亚关系紧张、俄美关系反复等政治因素掣肘。

　　当然，另一个重要原因是俄国内围绕入世利弊一直存在争论，部分利益集团的反对对入世进程产生影响。在去年12月世贸组织部长级会议通过俄入世协议后，俄部分党派在本国立法机构批准入世协议的过程中百般阻挠，其主要观点是部分行业特别是轻工、农业、金融、保险、汽车和航空制造等行业将因入世遭受巨大损失。

　　对俄罗斯来说，短期内，或许不仅不能从入世中获取立竿见影的红利，农业、汽车等敏感行业还将备受压力；但从长期来看，入世将促使俄大力进行内部改革，完善经济制度安排，建设公平透明的竞争环境，由此提高俄经济的整体竞争力，这对近年来谋求创新型经济发展、改变原材料型经济增长模式的俄罗斯来说尤为重要。国际评级机构惠誉认为，俄入世无疑将有利于俄摆脱对原材料的依赖。世界银行认为，入世在最初三年给俄罗斯带来的收益将相当于其国内生产总值的3.3%，约490亿美元；而10年后，收益将达到其国内生产总值的11%，约为1620亿美元。

　　实际上，俄罗斯已经深刻地认识到，在经济全球化时代，一个自我隔离和封闭的经济体不可能真正强大。随着俄罗斯入世，世贸组织将最后一个重要经济体纳入国际贸易规则之内，从而覆盖了98%的国际贸易。尽管不少人因多哈回合谈判久拖未决对世贸组织运作机制提出质疑，但世贸组织无疑仍是当前最为成熟和有效的多边贸易机制。俄罗斯的加入将为国际贸易注入新鲜血液，并在某种程度上改变多边贸易体系的力量构成，有助于金砖国家在多哈回合谈判中协调立场，维护新兴经济体的利益，为多边贸易体系建设和全球经济治理注入新的活力。

　　普京“新经济”战略借力入世东风

　　尽管俄国内反对声音从未断绝，但俄高层在入世政治意愿上并没有出现太大动摇。正是在“普梅组合”的主导下，俄立法机构今年7月批准了入世协议，这表明了俄领导人融入全球经济一体化的决心。

　　从今年3月赢得总统大选以来，普京在未来六年甚至12年的执政理念逐渐清晰。在总体经济发展战略上，普京提出建设“新经济”的倡议，着力摆脱对油气资源和原材料出口的过度依赖，建设创新型经济，其核心内容就是调整产业结构、转变增长方式。普京提出要在未来几年使俄跻身世界经济前五强，而只有从真正意义上融入现代世界经济共同体，才有希望实现这一点。

　　长久以来，在俄罗斯有这样一种观点颇有市场：由于俄罗斯主要以油气出口为经济主要增长动力，因此没有必要被国际贸易规则束缚，入世只会使俄罗斯经济丧失自主权并受制于发达国家。但随着世界经济一体化的不断发展、高新技术的层出不穷和金融危机的爆发，俄罗斯资源型经济发展模式的缺陷日益突出，被孤立在国际贸易体系外的弊端也愈加明显。对此，普京早前就提出，谁不善于学习和使用世贸组织规则，宁愿坐在贸易保护主义的配额和税率的栏杆外面，谁就注定要在战略上失败。

　　普京在年初的竞选文章中说，俄罗斯将在未来着力增强俄经济活力，扩大经济的开放程度。入世后，俄罗斯国内市场将更加开放，除主动降税外，垄断行业也更加向市场开放，尽管数十个战略行业依旧封闭，但允许私人参与开发大陆架资源，铁路、电力等垄断行业也将逐渐开放。

　　在普京看来，世界经济已经进入动荡时代，并正在出现技术革新浪潮，全球市场格局也在演变，俄罗斯应该抓住机遇，积极融入世界经济一体化，成为新的金融经济中心以及文明中心之一。

　　值得指出的是，在普京的社会经济发展大战略中，开发远东是其重要内容，舆论普遍认为，未来俄“东部大开发”举措将加速，这对中国来说意味着巨大机遇。

　　中俄经贸合作机遇与挑战并存

　　普京在竞选文章中说“俄罗斯经济之帆乘上中国风”。他用这一形象比喻来说明，中国经济增长并非威胁，而是具有巨大商业合作潜力的机遇。中国驻俄大使馆公使衔经济商务参赞凌激认为，普京的这一认识会转化成进一步发展与中国经贸关系的动力，为中俄经贸关系保持连续性创造更好条件。而入世则将为深化两国合作提供新的契机。

　　作为俄罗斯第一大贸易伙伴国，中国将从俄罗斯入世中获得新的发展机遇。在凌激看来，关税降低可能带来的双边贸易规模扩大只是“利好”的一方面，更重要的是俄贸易和投资环境的改善，俄市场将更加开放和透明，这对深化两国高科技和投资合作、提升双边经贸合作的质量具有重要意义。

　　具体来看，第一，俄市场准入门槛的降低以及贸易条件的改善，使中国商品进入俄市场更加方便和快捷；第二，俄将规范海关管理，降低报关和货物运输费用等，这无疑会扩大中国商品出口，提高中国企业的利润空间；第三，俄入世后将进一步开放市场，并遵循世贸组织规则，对法律法规做出修改和完善，其投资环境有望改善，外资将享有更加平等的待遇，这有利于中俄之间扩大生产投资和经济技术合作；第四，俄入世意味着其经贸政策更加透明和更有可预测性，这有利于减少中国投资者的疑虑，增强其对俄市场和合作伙伴的信任。此外，俄入世后，一旦两国发生贸易纠纷，可以通过世贸组织争端解决机制来解决，这有利于减少摩擦。

　　不过，俄罗斯入世对中俄双方都是新课题，在看到机遇的同时，更需要认真研究新形势对双边经贸合作的挑战。首先，应该清醒地认识到，俄实际上是逐渐开放市场和放松管制，在入世之初其关税下调的平均幅度不大（不到3%），对敏感商品还实行过渡期保护，因而中国商品出口不可能出现飞跃式发展。并且，俄罗斯入世后，中国商品面临的竞争压力必然增大。

　　其次，在俄入世初期，对外国商品和投资的进入警惕性高。中方对俄大规模出口和投资项目应审慎评估风险，并积极做好公关工作，有效打消俄方疑虑。

　　再次，入世后，俄应用世贸规则特别是实施反倾销措施保护自身利益的意识将会增强。随着关税降低和市场开放，俄本国企业生存压力增大，其提出反倾销诉讼请求的可能性也大大增加。由于我国对俄出口在日常消费品、家电、轻工、部分工业制成品具有较强竞争优势，俄入世后针对我国这些领域的商品提起反倾销案的可能性增大。中国应合理应对俄入世后的“维权”行为，首先可以通过双边磋商的方式解决，如果分歧无法调和，还可以运用世贸组织争端解决机制，争取中方利益最大化。

　　最后，目前中方在俄企业大都为中小企业，实力弱、发展后劲不足，注重短期牟利、缺乏长期战略规划，可以预见，俄入世后，我国企业在与国外对手的竞争中将处于更大劣势。今后，应积极引导有实力的大企业进入俄罗斯市场，致力于搞好品牌建设。中国企业应据此努力研究俄市场新特点，进行自我调整，制定相应对策。

　　作者：刘恺