基层公文存四大怪象：泛滥、草率、短命、矛盾

　　县(市)乡的政策一般以文件为载体，所谓县(市)乡政策的出台过程基本就是形文的过程。当前，县(市)乡的行文存在“四个一”现象。

　　一是泛滥。即：一个秘书一年起草八十多个文件。今年在基层党组织开展的“创先争优”活动中，某县委办公室秘书科有一位参加工作一年多的秘书在《党员公开承诺书》上写道：“保证一年起草合格文件80个以上”。其根据是过去的一年里，他起草了80多个文件。早两年，某经济开发区(县级行政单位)党委办公室一位分管文字工作的副主任在个人年度工作总结中写道：“在过去的一年里，我负责了500多个文件的起草、文字把关工作。”由此可见，县(市)乡一级出台的文件特别多，文山会海现象十分严重，其中30%左右的文件是出台各类“政策”。

　　二是草率。即：一个文件由两个人搞定。在县(市)的党委或政府办公室出台一个文件十分简单，一般情况下，只要一名县委领导或县政府领导提出要求，向办公室的一名秘书授意，由秘书起草初稿，授意的县领导满意并签发后，办公室便制文发文，一个文件或一个政策就这样出台了。只要这个文件所涉及的领域都在这名县领导的职权范围内，其他人也就都认为理所当然。

　　三是短命。即：一个文件只管用一年。因为有很大一部份文件就是一名领导的个人意见，他调动了，或分管的工作变动了，谁也就不会把他的文件当回事了。由于起草一个文件很简单，有的领导出台文件也很随意，甚至一年改变一次，每改变一次就废除前面的一个旧文件，出台一个新文件。

　　四是矛盾。即：一个文件与多个文件打架。由于出台文件草率，往往文件质量很差，常出现文件相互矛盾，甚至有悖上级政策和国家法规的现象。如，江苏宿迁沭阳为了推动全民招商引资，就出台了与上级政策和国家法规不符的“土政策”，还有不少地方有类似问题。文/程龙