中国勾勒富裕地区扶贫路线图 加快缩小东西差距

　　新华网北京12月4日电（记者 贺占军 顾烨 王悦欣 姜婷婷）12月4日一大早，王进健带领8名新上任的援疆干部，与新疆霍城县的干部群众一起，冒着严寒清扫凌晨降下的厚厚积雪。初来乍到，他们想尽快与当地干部群众融为一体。

　　11月23日正式接任霍城县委书记一职以来，来自中国东部经济发达地区江苏省江阴市的王进健便马不停蹄地展开密集调研。

　　“我们将在这里工作5年。”王进健说：“我们会借助东部先进的发展理念和发展方式，与霍城县干部群众一起，共同打造一个幸福的霍城。”

　　按照中央政府部署，对口援助新疆的18个省市数千名援疆干部和技术人才，眼下正陆续入疆任职或挂职，中国富裕地区新一轮援疆序幕正式拉开。

　　2010年，除继续加大对中国西部资金和政策支持，特别是加快四川地震灾区重建外，中国政府开始重新勾勒西部扶贫路线图，决定继续推进西部大开发战略，并开始举全国之力，对发展落后的西藏和新疆展开新一轮对口援助，加快缩小东西部差距。

　　舆论普遍认为，2010年召开的西部大开发会议、中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会，是中国勾勒富裕地区扶贫路线图的重要标志。

　　西部地区仍然是中国全面建设小康社会的难点和重点，在继续推进西部大开发战略中，中国政府将在项目布局、产业政策、资金支持等方面向西部倾斜，力争在10年内使西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上一个大台阶，从而缩小东西部差距。

　　其中，西藏和新疆与东部的差距更大。为此，经充分调研后，中国政府勾勒出未来10年西藏和新疆发展的详细路线图：到2015年，西藏农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　到2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　细心的观察家已经发现：在未来10年的发展路线中，实现跨越式发展和长治久安成为西藏和新疆的共同目标，“举全国之力”被重点强调。

　　新疆社科院经济研究所所长王宁表示，新一轮援助对促进东西部协调发展和维护边疆稳定具有里程碑意义。西部要缩小与东部发达地区的差距，不能按部就班，必须走科学跨越的发展之路。

　　统计数据表明：本世纪以来，西藏各族群众生活显著改善；新疆进入了上世纪50年代以来发展最快、各族群众得实惠最多的时期。

　　专家指出，2008年拉萨“314”事件和2009年乌鲁木齐“75”事件发生后，中国政府决意进一步加大对西藏、新疆两地的扶持，缩小东西差距。

　　然而，与以往对口援助不同，新一轮援疆、援藏除了一系列支持两地发展的新政外，还有大量看得见摸得着的“真金白银”。仅中国政府在新疆率先进行资源税改革一项，就可以给新疆当地财政每年带来数十亿元的收入。

　　有关部门还规定，在未来援藏期间，援藏省市年度援藏投资实物工作量将按照各省市上年度地方一般预算收入的1‰来安排。

　　“前所未有，令人震撼。”新疆维吾尔自治区人民政府办公厅副主任依利司马义见证了自1996年开始的援疆工作：“细数中央新政，新一轮援疆力度之大令人惊喜。”

　　在中国政府新一轮西部对口援助计划中，举全国之力成为一大亮点。1996年以来，对口支援新疆的只有北京、上海等8省市，但新一轮援疆却扩大至19个省市，包含中国所有发达省区市和部分发展较快的省区。

　　举全国之力扶贫西部的做法，近两年被广泛运用。2008年“512”汶川大地震，让灾区群众瞬间返贫。中国政府决定由经济发达和发展较快的18个省市对口支援灾区灾后重建。

　　“两年前我们到达四川绵竹市时，看到的只有一片废墟。”刚刚结束援建任务归来的江苏省发改委援藏援疆办主任季鸣说，如今绵竹已经成为一座新城，两年间江苏省共斥资112亿元在灾区援建了295个项目。”

　　“对口援建让绵竹市的发展至少提前了30年。”当地居民如此评价。

　　在新一轮扶贫路线图中，中国政府更加强调西部的自我发展能力，重“输血”更重“造血”。一些援助省市开始在“授人以鱼”之时“授人以渔”。

　　对口援助新疆阿克苏地区的浙江省计划在5年内培训约5000名少数民族中小学教师；对口支援新疆喀什疏勒、岳普湖、英吉沙、麦盖提4县的山东省，正斥资6000万元对2000名喀什基层干部进行培训。

　　中共十七届五中全会关于“十二五”的规划建议提出，坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

　　“中央政府对口援助力度很大，但援助不等于简单地给钱给物，援助总有结束的一天，激发受援地广大干部群众发展的内生动力，提升当地干部的自我发展能力才是最重要的。”山东省委副书记、省长姜大明说。（参与采写 马扬）