福建莆田政府网上民调尴尬：不满意票数被限定

　　12月20日，网络上报道福建省莆田市政府网上有关“2010年莆田市政风行风网上满意度测评”的民意调查，出现了“不满意票数不能高于50%”、“请勿过分关注”等一系列令人不解的提法。

　　21日晚8点多钟，记者也登陆莆田市政府网查找到了“2010年莆田市政风行风网上满意度测评”的民意调查页面。从该页面上获知，此次莆田市政风行风网上测评共有30个重点参评单位，49个自评单位，选项分别为满意、一般和不满意三项，默认选项为“满意”。记者有意对一组单位全部选择了“不满意”，并经验证码后提交，结果却是告知：评测活动已在12月20日23时59分59秒前结束，所填内容无效。

　　由此，记者对此事件展开了调查。

　　防“刷票”——

　　“不满意票数不得高于50%”

　　经过一番周折，23日上午记者在莆田市政府见到了市纠风办负责人宋建新副主任，并对他进行了采访。

　　宋建新告诉记者，所谓“不满意票数不得高于50%”的初衷，绝不是为限制群众不满意的意见，而仅仅是出于计票公平。

　　纠风工作是莆田市纠风部门一项传统业务职能工作。以往每年政风行风评测是由全市18名评议代表人工随机问卷、计票、打分。但这种做法，一是要靠手工操作，费时费力效率不高。二是参评人员多只集中于机关干部，群众参与比例少，难以反映真实政风行风情况。

　　2008年，看到网络迅速发展和便捷，莆田市纠风办与当地电信部门合作，开发网上测评软件，推行网上评议。

　　开通伊始，莆田干部群众参与热情远远超过市纠风办预期，当年总参与投票总人数(次)超过10万。可就在欣喜地看到人气如此之高的同时，莆田市纠风办也发现了其中一些怪现象：“有时候某一天，某些部门满意票数直线攀升，然而另外一些部门不满意票数也直线走高。票数可以从一天内几百一下变成上万。”

　　经向电信部门请教，莆田市纠风办认为可能存在人为“刷票”现象。为了防止某些单位“合理”利用规则“刷票”，市纠风办想以技术办法避免、减少这种现象发生。

　　纠风办工作人员说，以往人工操作时，单位政风行风满意率一般多在70%左右，少有单位出现不到50%的现象。为此，他们想出的办法是参照以往，“(投票时)不满意票数不得超过50%。”办法还包括：通过技术手段，一台电脑一个网址一天只能投票一次等。该办法是从去年11月23日开始实行的。实施这个办法后，到去年最后测评截止日时，类似“刷票”的怪现象少了很多。

　　防“突击搞分”——

　　“请勿过分关注”

　　与很多地方一样，莆田市政风行风测评也是实行百分制打分法。其中网上评测部门属于“社会公众评议”部门，总分为15分，但网上测评统计只占2分，其他13分仍来自18名评议代表随机调查结果。与以前不同的是，随着条件的改善，如今的随机调查覆盖范围包括市、县、乡、村，市直部分票数只占约1/5多；参加投票的人员由18名评议代表到各自区、县、乡、村或部门单位，甚至街头，自主选择；其中有可能包括上至市级领导，下至普通市民、村民。

　　根据莆田市纠风办规定，上一年度测评得分最低的两家单位部门，将自动被列为新一年度30家重点测评单位之一。而且，最终测评得分最低的两家单位部门，其领导和相关人员将被自动取消当年度评先评优资格。此外，这个成绩还会被计入福建省另一项非常重要的评比——机关效能建设的绩效考核。反之，得分最高的单位部门，则自动获得免评一年的待遇。

　　据记者了解，莆田全市七八十家单位，每年在最后计分时，相当一部分单位往往彼此相差不过零点几分。网上测评的2分，原本看上去分值不大，但在这种情况下，就显得非常重要了。加之，它又是本单位最有可能操控的，网络评议无疑就有了可利用的空间。

　　宋建新说，“纠风工作本意不是为了给单位部门打分。如果为了分数，一些单位部门每到年末便集中全力突击搞分，那肯定不是我们本意，所以我们才在网上标明‘请勿过分关注’!”

　　强规则，堵漏洞——

　　让网络测评不再尴尬

　　莆田政风行风测评“不满意票数不能高于50%”的消息在网上传开后，引来一片质疑。有网民评论此举“荒唐可笑”，“如此做派无论理由如何，都难逃叶公好龙之嫌”。

　　记者了解到，事实上这几年莆田市纠风部门在履行职能方面，做了积极的尝试。如莆田市纠风办和效能办整合各类资源，建成“莆田市民生服务监督台”，类似于“民生110”。群众遇到民生难题，只要拨打“12319”、“968168”，均可投诉、解疑。群众反映的问题，也可通过“服务监督台”转到相关部门，并要求限期解决。以上这些做法，很多都是莆田市在福建乃至国内首创。通过网络开展政风行风测评，本意也是想创新工作方式，未料引起误读，遭遇尴尬。

　　对此，网络传播研究专家、清华大学新闻传播学院教授金兼斌认为，莆田政府有关部门开展政风行风“网络测评”的动机是值得肯定的，它显示了政府有关职能部门在考评过程中对服务对象意见的重视，公众应该有一个渠道和方式来表达他们的感受和意见。

　　但他同时指出，政风行风的网络满意度测评，存在较大的操作性难度，需要仔细设计和考虑。如果草率行之，不仅结果不可靠无效度，而且可能贻笑公众，事与愿违。对于使用网络调查的方式来获取公众的意见，需要进行非常严谨的操作性设计，否则，网络调查极容易被滥用或者误用，尤其是在目前各种网络公关公司大量存在的情况下，网络水军制造虚假民意的势头很猖獗。

　　专家认为，网络调查有效性的关键是调查参与者群体对调查目标群体是否有代表性。因此，自发参与的网络调查并非最佳方式，合适的方式是通过科学抽样——对莆田市网民进行概率抽样，邀请特定的网民参加。莆田市政府可以委托一些专门的调查公司来进行此项调查。（记者　赵鹏）