中国流动人口达2.21亿 户籍管理应强化归属感

　　因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。

　　——摘自政府工作报告

　　张力是80后，山东人，大学毕业后到北京打工，如今在一家广告公司从事设计工作。尽管没有北京户口，但是她在这里工作、生活得挺开心；郑宏才是70后，在广东省珠海市打工已经近10年，尽管也没有当地户口，但是他已经将这里当成自己的家，因为，他在这里成家，孩子也已出生长大。

　　数据显示，2010年中国流动人口已达2.21亿，他们有一个共同心愿，就是希望在生活的城市感觉到家的温暖。

　　“新生代”与管理新问题

　　“值得关注的是，大量的农村流动人口并没能充分享受到发展带来的成果。”全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻说，农村流动人口进城实现了地域转移和职业转换，但并没有实现身份转变，处于“半城镇化”的尴尬境地。城市对其“取而不予”，大量农村流动人口被排斥在公共服务体系之外。

　　辜胜阻指出，从结构上看，80后的新生代逐渐成为流动人口的主体。从流向上看，就地就近就业、创业渐成气候，内陆城市群和中心城市成为新的人口聚集区。从形式上看，流动人口以长期居住为特征，且有举家迁移的倾向。可以预见，中国农村人口流动将呈现出利益诉求上的深化、空间分布上的多元化以及融入意愿上的强化等新特点。

　　对此，全国人大代表、江西省南昌市政法委副书记万凯有切身的感受，“随着社会经济的发展，中国的流动人口的数量增多，其迁徙和分布趋势也出现了新的变化，对公共服务的需求越来越大，这些都对大城市的人口管理提出挑战。”

　　综合服务是关键

　　“直到现在，在流动人口管理的理念上，仍有不少人认为公安部门一家管就够了。”万凯认为，长期以来，这种理念一定程度上造成了流动人口管理的困境。“各个部门包括社会公众都应该参与进来，将流动人口管理纳入社会综合管理的大框架。”

　　2011年1月，江西省委办公厅、省政府办公厅联合转发了《江西省公安厅关于进一步做好社会管理创新工作的意见》，折射一个重要思路，就是努力将管理与服务有机结合起来。

　　实际上，在此之前，江西各地已经开始不断探索创新流动人口管理的具体方式。南昌市青山湖区借助民间力量成立了“同乡互助会”，依托外来人口开办的商店、饭馆等公共场所建立“同乡会管理服务站”，及时掌握最新动态，帮助外来人口解决实际困难。此外，还在外来人口子女上学、家属就业、健康检查等方面给予专项帮扶，让其共享经济发展成果。

　　在万凯看来，政府要突出“以人为本”的理念，为服务而管理，在管理中体现服务。“包括公安在内的各部门都有管理的职能，也有服务的职能，如果大家共同履好职、服好务，流动人口管理就能走向规范化、制度化。”

　　户籍管理强化归属感

　　如何增强流动人口的“主人感”？全国政协委员、南开大学教授侯欣一认为，可以积极稳妥地推动户籍改革，实行居住证制度。同时，在制定出台各种具体政策时必须与这一大方向相适应，并改变目前的一些统计方法，如目前各地在统计GDP时都把流动人口创造的价值计算在总数之内，而在计算人均时又把流动人口排除在外，以求排名靠前。这种把流动人口只看作财富的创造者，而不是主人的办法，不利于各地政府对流动人口权益的重视与保护。

　　“要实现流动人口在地域、职业、身份上的同步转换，有序推进农民工市民化进程。”辜胜阻说。

　　全国政协委员、民革丹东市委副主委、辽宁凤城市工商局副局长陈德建议，国家应加快推进小城镇建设，创造出更多的就业机会，使更多的农业人口成为市民。

　　“对于现有的各项制度和政策，关键还是要落到实处，否则再制定更多的制度也未必有效。”万凯提出，要在现行制度的基础上继续加以完善，可以考虑让数量庞大的流动人口拥有评判政府工作的权力，并将评判的结果真正运用到当地政府的考核中。