代表委员:破除农民工“身份壁垒”不可一蹴而就

　　“破除农民工身份壁垒不可能一蹴而就，户籍制度改革是一个渐进的过程，但再难也要做！”一直力推户籍制度改革的全国人大代表、国务院参事马力在接受本报记者采访时说。

　　看到本报昨日推出的《2.4亿人的“身份壁垒”该破除了》一文，长期关注并研究农民工问题的全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成也表示，“‘十一五’期间农民工平等就业权有所上升，但农民工身份平等还没有完全实现。”

　　户籍是横亘在农民工和他们身边的“城里人”之间的一道巨大屏障，“身份壁垒”给农民工们带来种种不公、不便和不踏实。“农民工在享有基本公共服务和融入城市方面还存在诸多障碍，而且他们总处于流动状态，不能安居，既不算城市人，也不再是农村人，在哪里都没有归属感。” 郑功成说，不仅是一些地方的制度安排和政策措施设置了壁垒，而且还存在不同群体间的心理壁垒。

　　在全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传看来，农民和工人原本是对职业的一种划分，但服务于计划经济的户籍管理制度将其转变成为对身份的一种划分，并以此为基础，形成了就业、医疗、住房、子女教育等一系列错综复杂的利益分配和社会保障制度。

　　“改革开放以来，虽然人口流动和就业、社会保障制度等方面有所松动，但以户籍制度为基础的城乡分割体制，由于利益关系错综复杂、牵一发而动全身，改革进展十分缓慢。”常德传说。

　　马力表示，“现在户籍改革难度大的根本原因就在于它身后的福利体系。”她说，1978年联产承包，农民具有土地承包权，有了种植自由；乡镇企业的兴起，使得农民具有职业自由，可以务农，也可以务工；城镇化以后，农民就相当于有了居住自由，可以在农村也可以在城里居住。“但是只有实行真正的户籍制度改革，取消其背后的福利差异，农民才有可能真正实现他们身份选择的自由。”

　　但代表委员普遍认为，破除壁垒是一个漫长的过程。

　　所有的流动人口转为常住人口之后，要享受城市人口最基本的公共服务，包括教育、医疗、养老、就业服务、公共设施等方面。“一个农民工来到城市，享受到最基本的公共服务，需要的费用大致在3000元，而要跟城市人完全享受同等待遇需要投入30多万元。”马力说，所以户籍制度改革只可能是渐进的。

　　“我国已经有13个省进行了户籍制度改革，内容是将农业与非农业人口取消，都冠之以居民。也就是说从管理上，他们一夜之间就成了居民，但是其背后的福利体系的实现需要很长时间，最关键的是财政投入问题。随着经济的发展，城乡福利水平差距才有可能逐渐缩小，最终实现公共服务均等化。”马力再次强调户籍制度改革的渐进性。”

　　为此，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林建议，以农民工市民化为突破口，推进城乡基本公共服务均等化进程。保障农民工无论在什么地区就业，都能享受到与该地区户籍居民大致相同的基本公共服务。

　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传指出，从企业层面来讲，为农民工规划设计职业生涯通道，让其与城市工享有平等的晋升机会，也可以在某种程度上熨平“身份”不同带来的差异。（记者蒋菡 赵晓展 张伟杰）