新华社记者在河北采访遇险 拨打110求救遭拒

　　2008年以来，河北省廊坊市香河县打着城乡统筹、建设新农村的旗号，通过“以租代征”等方式，大规模“圈占”耕地。通过群众反映及记者调查发现，香河大量耕地被“低价”租用后，经政府层层“包装”、改变土地用途，高价“倒卖”给开发商用于开发。

　　“口粮田”一亩只给1200元“租金”

　　在香河县渠口镇店子务村成片良田上，一幢幢高楼拔地而起，总占地面积超过500亩。

　　周围村民说，这些地原来都是承包地，现在被强行征用进行房地产开发。一周姓农民说：“俺家4口人仅有3亩多地，这些地都是‘口粮田’，全家人都指望它生活，现在被征用，一亩地只给1200元‘租金’，说什么也不合理。”

　　类似这样通过“以租代征”的方式征占农民承包地的做法，在香河并非只此一例。

　　村民们说，2008年5月，渠口镇店子务村一些村民被强迫签订土地“流转征用”协议，不签者要么被叫停副业、要么被罚款。2009年5月初，安平镇谢屯村部分村民每晚11点后就被不明身份人员砸门敲窗，逼着签土地“流转”协议。

　　店子务村农民蔡永龙说：“他们有的是办法让你签。如果你有亲戚在政府、医院、学校上班的，都要回家动员拆迁，否则饭碗端不稳。”

　　香河县强占耕地的做法，遭到农民强烈抵制。

　　在蒋辛屯、钳屯等乡镇，农民们天天跑到自家地前看护，一遇工作组进村征地，就以放鞭炮为号，召集村民护地，有时人数多达上百人。

　　香河县常务副县长凌少奎承认，目前县里确实存在严重的土地违规、违法占用。据保守估计，面积有4000多亩。其主要问题有3类：一是乡镇企业乱占地或乱搭乱建；二是农村土地流转违规，部分用地出现“以租代征”问题；三是部分工业、物流园区土地利用程序不合法，在未取得土地指标的情况下，大量占用农地。

　　据当地群众反映，香河县仅在东延寺村及附近村的土地，就有超过2000亩以上被征占。

　　从耕地到商业开发，历经层层“包装”

　　香河县在违规圈占耕地过程中，“以租代征”的方式被普遍使用。

　　所谓“以租代征”，是指通过租用农民集体土地进行非农业开发，是目前规避法定的农用地转用和土地征收审批的一种手段，使地方政府能在规划计划外扩大建设用地规模，逃避履行耕地占补平衡的义务。

　　知名房企北京万通在香河开发的“紫藤堡”商住楼项目，便是其中的一个缩影。

　　香河万通房地产开发有限公司副总经理杨刚告诉记者：“‘紫藤堡’项目地块属于国有建设用地，公司能提供完整的用地和规划手续。”

　　但当地村民却有不同看法。他们认为，“紫藤堡”项目所在的土地，是由安平镇谢屯村104户农民的耕地“流转”而来，被政府通过“以租代征”的方式非法获得，虽然现在“被合法化”，但土地来路不正。大量农民并未签订土地征用合同，而是和村委会签订了“土地流转合同”，并明确规定年租金为1150元/亩，每亩年递增30元。

　　那这些流转耕地又是如何披上合法外衣，顺利“变身”为国有建设用地的呢？记者调查发现，从耕地到国有建设用地转变、并被商业开发的过程，历经村委会、镇政府、县国土部门、县政府层层“包装”，历时不到5个月。

　　据安平镇政府给记者提供的《关于谢屯村土地征收开发工作的情况说明》显示，2009年5月13日，谢屯村先后召开“两委会”和村民代表会议，议题本来是讨论土地流转问题，在多数村民不知情的情况下，会议决议变成了同意将154亩耕地给镇政府用于开发。其结果便是镇政府以流转租用的名义，对耕地实行了征占。

　　其后，村委会将流转土地交由镇政府“接管”，在群众不知情的情况下，自行组织“土地补偿完毕证明”、“土地测绘证明”等相关材料，上报县国土部门，办理国有土地权证，实现了土地从耕地向国有建设用地的性质、用途变更。随后，县政府指定香河盛达置业有限公司作为土地一级开发商对该地块进行综合整治。2009年10月，香河县政府对该地块进行招拍挂，万通地产以每亩60万元的价格拍得并进行开发。

　　不少当地群众反映，他们的耕地都历经“紫藤堡”项目这样的流程，通过“以租代征”的方式，办理相关用地手续和批文，“变性”为国有建设用地。