北京缓解“入园难”“入园贵”尚需破解难题

　　新华网北京5月28日电（记者　黄海）记者最近采访了解到，北京市政府已制定三年行动计划着力缓解“入园难”“入园贵”，但相关计划要真正取得实效，还需破解诸多难题。

　　幼儿园要扩大总量还要改善结构及布局

　　北京市副市长洪峰日前向市人大常委会报告，目前全市共有幼儿园1245所，在园儿童27.8万人。全市学前教育资源总量不足，入园难问题比较突出，户籍儿童入园尚未得到完全满足，常住适龄儿童学位缺口较大，师资供给不足。全市已规划三年内建设和改造769所幼儿园，使幼儿园总数达到1530所左右；2011年至2013年分别增加学位26901个、23879个、23280个，共增加学位近75000个，满足户籍适龄儿童入园需求、入园率由目前的85%提高到95%以上，常住适龄儿童入园率由目前80%提高到90%以上，使入园难问题得到有效缓解。

　　北京市“十五”期间学前教育累计投入仅2000万元，“十一五”期间累计投入5亿元，“十二五”将增加投入，2011年已安排5亿元。全市计划3年内安排20亿元基本建设资金和18亿元财政专项经费，用于370所新建改扩建公办幼儿园的建设和设施设备，接收147所小区配套幼儿园，扶持举办小规模幼儿园、小学附属幼儿园和扩班等；安排7亿元资金，对250所左右的中央及地方各部门办园、街道和乡镇集体办园进行达标改造；安排1亿元完成3万人次的幼儿园管理者及教师继续教育培训。

　　北京市人大常委会委员王德修对此表示，现在幼儿园条件差别非常大，儿童入园难除了资源紧张之外，还有“择园”问题，都愿意上好一点的公办园。下一步由政府投资改扩建和发展一大批公办园，应少做锦上添花、多做雪中送炭的事，从一开始就注意投资的平衡问题，注意因办学条件不平衡引起的“择园”问题。市人大常委会委员卜世成表示，今后3年北京要拿46亿元投入学前教育，政府的政策要面对不同收入的人群，主要还是解决普通收入阶层的孩子入托问题，不要把大量资金用于办高档的、培养精英的幼儿园。

　　北京市现有1245所幼儿园中，教育部门办园347所，集体办园234所，其他部门办园219所，民办园445所。市人大常委会委员马朝军表示，民办园是学前教育重要阵地，其办园标准不能降低，政府要研究如何保障民办园和公办园享有同等待遇。市人大代表安丽娟表示，学前教育有公益性特点，应该体现公正性，对公办、民办应同等对待。

　　洪峰坦承，北京市城乡之间、区域之间的学前教育资源分布不均衡，住宅小区幼儿园配套建设不到位，农村幼儿园基础薄弱，局部地区入园难和入公办园难问题更加突出。市人大常委会委员王海平表示，要更关注郊区学前教育问题，现在郊区学前教育人口成倍增长，但是小区配套的幼儿园还没有列入政府投资范围，在制定总体规划时要照顾到重点发展新区。

　　“黑园”治理和保障流动人口子女入园要走出两难困境

　　北京市相关机构2009年调查，全市没有办证的幼儿园即“黑园”共1298所，超过合法幼儿园的总数。有“黑园”曾发生火灾致儿童死亡。洪峰表示，北京市城乡接合部地区无证办园在安全、质量等方面问题突出，在学前教育资源总量不足的情况下，治理起来难度很大。

　　北京市政府明确要求妥善解决无证办园问题：未取得办园许可证和未办理登记注册手续的单位和个人不得办幼儿园；对目前存在的无证幼儿园，各区县政府要进行全面排查，制定管理办法，加强指导，监督整改，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本标准的，要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

　　相关人士分析，北京大量“黑园”能够长期生存，根本原因是正规园少且收费贵，“黑园”主要接收流动人口子女，这些孩子入不了或入不起正规园。大多数“黑园”非常简陋，要真正达标困难很大。不取缔安全风险很大，但要真正取缔，实际上很难妥善分流和安置幼儿，大量流动人口子女将无园可上。

　　市人大常委会委员姜泽廷表示，现在北京幼儿园在园儿童约28万，流动人口子女占了7万；北京市登记流动人口737万，增幅每年8%、约45万。北京学前教育的总量、增量、质量都要考虑流动人口子女问题。

　　解决收费多收费滥还需出实招

　　北京市人大常委会委员李小娟表示，北京市幼儿园存在收费不规范问题，主要表现是“收得多、收得滥”。王德修委员表示，不管是公办园还是民办园，收费太贵，群众反映孩子上幼儿园比上中小学甚至比养一个大学生还难，花费太高，几万元的赞助费以及各种名目的“班”让群众感到负担太重。

　　吴守伦表示，按照现在教育部门办的幼儿园的收费标准，230元的保育费，260元的伙食费，幼儿园要运转起来是不够的，于是各个幼儿园都收赞助费，还通过办班来收钱，要实事求是地把幼儿园的收费标准定出来。安丽娟说，政府的政策导向滞后，现在执行1997年的收费标准，一级一类月收230元，二级二类月收140元，幼儿园生存不下去才收赞助费，且赞助费上不封顶、下无底线，收费不公开不透明，导致老百姓觉得入园贵、入不起。在新的收费标准出台前，应制定必要的补救措施，避免市场失灵。

　　北京市副市长洪峰表示，将按照国家即将出台的幼儿园收费管理办法，根据北京市城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，由市发改委牵头会同财政、教育等部门规范幼儿园收费，制定幼儿园收费管理办法，调整收费标准。进一步加强民办幼儿园收费管理，完善民办幼儿园收费价格备案程序。幼儿园实行收费公示制度，加强幼儿园收费监管，接受社会监督，对违规收费坚决查处。

　　作者：黄海