6000万人9月起无个税 专家担心难享公共资源

　　7月27日，修改后的个人所得税法实施条例发布。9月1日起，起征点将提高，届时会有6000万人不再缴纳工薪所得的个人所得税，也将没有个税证明，在购房、买车、办理居住证等方面可能受影响。这些人很多属于中低收入的城市外来人口。

　　中低收入者间接税费负担，通常超过直接税费负担

　　问：如今，很多城市把购房、买车、办居住证和个税证明挂钩，您怎么看待这一现象？

　　乔新生：现在世界各国的税收制度大体上分为两类，一类是生产型的税收制度，另一类则是消费型的税收制度。我国的税收制度是典型的生产型税收制度，因而在消费环节消费者没有纳税证明。在税收制度不变的情况下，把纳税证明与个人消费联系起来，似乎有些强人所难。现在一些城市出台的调控措施，没有考虑到我国税收制度的基本特征，因而在实施的过程中可能会给中低收入者带来非常大的麻烦。

　　现在一些地方政府制定政策时出现了实用主义的趋势。我比较担心个税证明和当年的户籍管理制度一样，被附加一些不合理的制度安排——一些外来务工人员，由于缺乏个税证明，而无法享受城市的公共资源。

　　刘佐：目前，中国的个人所得税制度实行分项征收，规定的征税项目除了工资、薪金所得以外，还有10个项目，即个体工商户的生产、经营所得，对企业、事业单位的承包经营、承租经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息和红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得，国务院财政部门确定征税的其他所得。个人除了直接缴纳个人所得税以外，通常还要负担很多间接的税费，如在商店购物时支付的商品价款中包含的增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加，在租房时支付的房租中包含的营业税、城市维护建设税、房产税和教育费附加。

　　从形式上看，这些税费是由卖方而不是由买方直接向税务机关缴纳的，但是在实行价内税的情况下，这些税费通常是由卖方通过提高价格的方式转嫁给买方负担的。对于中低收入者来说，其间接税费负担通常会大大超过其直接税费负担。因为这部分人的收入比较低，用于衣、食、住、行等基本生活项目的开支占其收入的比重很大。而在我国现有的税务制度中，间接税是难以统计的，如果仅将个税视为个人的纳税行为，对中低收入者是不利的。