广州不限牌不限行无拥堵费 “限公车”态度反复

昨日晚高峰，广州大道五羊新城路段上车辆拥挤。南方日报记者符超军摄

专题撰文(除署名外)：南方日报记者 袁丁 曾雅 实习生 尹传刚

　　历经近8个月的反复修改，《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》(下简称“治堵方案”)昨日公布。广州市交委副主任黄少新在昨日举行的专题新闻发布会上表示，此次出台的治堵方案共包括了30条措施，将力求实现中心城区干道车速保持时速不低于25公里的目标。

　　纵观昨日公布的方案，此前大众关注的“限制私家车上牌”、“征收拥堵费”、“单双号限行”等措施并未出现。与今年1月公布的征求意见稿相比，方案最显著的变化在于：“2015年前不再增加公务用车指标”的表述不见了踪影。

　　“公交优先”成治堵关键词

　　与此前广州市政府的多次表态相一致，全面落实“公交优先”，成为广州市“治堵”的重要战略手段。治堵方案提出，广州将从道路路权、交通信号等两方面保障常规公交车辆优先通行，保障站场建设用地，加大公共交通优先发展的财政投入。

　　根据治堵方案，广州将继续加快36.9公里和54.5公里规划地铁线路的建设工作。加快推进公交站场和港湾站的建设，到2015年前建成公交站场20个。在现有公交专用道128.5公里的基础上，2011年施划约70公里公交专用道，到2013年使公交专用道总里程达到300公里。

　　为强化公共交通与其他交通方式的无缝接驳，方案还提出不断优化公交站点设置，合理调整各站点线路安排，进一步完善地铁站和公交站之间的换乘指引；根据外围城区基础设施建设进度及居民出行需求变化情况，通过调整、开行区域循环接驳线路，加快推进城乡结合部公共交通服务均等化。

　　限牌限行未入方案

　　纵观昨日公布的治堵方案，措施虽多达30条，但除了扩大货车交通管制之外，几乎没有其他针对汽车数量进行控制的内容。

　　治堵方案不但没有一个字提及限制上牌，而且对于“限行”的表述也仅局限于“研究中心城区特殊路段或特殊时期临时性交通限行的相关措施”，方案的相关解释则明确表示，广州不会学习北京对机动车实施尾号限行。原因是北京的经验证明，如果根据尾号限行，将会促使市民购置新车从而导致机动车保有量大增。

　　此外，治堵方案还提出，将研究运用经济手段调节交通流量，也就是征收拥堵费。但广州市交通部门官员昨日也表示，目前这项措施只是预研，短期内没有实施的可能。

　　更引人关注的是，治堵方案对公务车的控制力度非但没有增强，反而有所弱化。在今年1月公布的征求意见稿中，曾提出“到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车。”但在昨日公布的方案里，这段话已不见踪影，取而代之的是“公务用车配置严格按照国家相关规定执行”这一笼统的说法。

　　广州私家车增速超京沪

　　治堵方案显示，截至今年5月，广州市机动车拥有量达222.3万辆，其中小客车拥有量为143.8万辆。近5年来，广州私人小客车年均增长率已经高达22%，超过了北京和上海。而交通部门也表示，如不采取有效措施，2013年广州交通拥堵范围将扩大至大部分中心城区，主干道平均饱和度预计将达到0.9以上，平均速度低于每小时20公里的道路将大于60%。

　　因此，广州市政府有关部门早在去年9月就组织专家咨询会，对中心城区如何“治堵”进行了论证。今年1月，治堵方案的讨论稿和征集意见稿先后出炉，经过专家研讨论证、公开征求社会公众意见等多项程序和反复修改，治堵方案在上月的广州市政府常务会议上审议通过，并在昨日揭盅。

　　治堵方案提出，广州将用3年的时间，通过30项措施，重点发展公共交通，缓解中心城区交通节点拥堵；用5年的时间促进中心城区公共交通和个体交通可持续协调发展，中心城区干道车速将保持不低于每小时25公里，到2015年公共交通占机动化出行比例要达到65%。

　　“限公车”表述空洞 委员失望

　　有人大代表表示，即使将“限公车”写入方案，执行起来也有难度

　　从不置一词到明确限制，再到笼统表态，治堵方案对公务车管理和限制，经历了一个奇特的轮回。针对最终公布的治堵方案中未再提及限制新增公务车，有广州市政协委员表示失望。