海上风电项目遇审批“暗礁” 多部门监管束手脚

　　导读：海上风电特许权招标项目遭遇审批“暗礁”，中标一年无一动工。作为未来风电增长方向的海上风电，如何能更快从愿景变为现实？

　　中广网北京8月16日消息（记者丁华艳）据经济之声报道，第一期海上风电项目招标一年来，4个位于江苏盐城的中标项目竟无一开工。被视为未来风电增长方向的海上风电，为什么难以从愿景变为现实？

　　海上风电的美好前景现在依然还在画图中。距去年首轮海上风电招标结束已经一年多，但首批风电招标的四个项目仍然在上报核准，还没有正式开工，海上风电在中国还没有迈出实质性的一步。

　　中国风能协会副理事长施鹏飞分析了这四个项目遭遇审批困难的原因：

　　施鹏飞：各个省的海上风电规划没有落实，因为海上风电规划要和每个省的海洋功能区划要协调起来。但是这个协调，比较复杂。海上风电规划牵涉到航运、自然保护区、渔业生产、军事用途……很多方面，也是一个博弈的过程。

　　风电审批的主管部门包括能源局、海洋局、环保、军队等等，多部门管理，但缺少协调，很多问题纠缠在一起成为海上风电项目审批的“绊马索”。

　　不过，主管部门显然已经看到了问题所在，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，国家能源局与国家海洋局在7月份联合制定并出台了《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》，目的就是在完善海上风电建设管理程序。

　　史立山：是一个管理细则，对海上风电的开发管理的程序，各级部门的职责，哪项工作由谁来做，谁来管，就是这么一个非常明确的管理流程。

　　海上风电审批还有一个困难，那就是在诸多的沿海经济形态中，地方政府各有各的算盘。因此，容易出现预设海上风电招标区块挪地方的现象。史立山表示，现在每个省都在搞海洋规划。

　　史立山：比如说上海就已经批复了，浙江、江苏都在提出规划。

　　记者：那他们需要具备什么样的条件，才可以批复？

　　史立山：当地各种功能区的协调，环保的要求，当地整个资源利用的规划的协调……委托勘测设计单位，要进行测风、地质勘探、海洋的各种分析以后，再提出一个规划。

　　此外，让风电行业抱怨的是，首次海上风电招标中标价格偏低，全部在0.74元以下。中国风能协会副理事长施鹏飞评论认为：

　　施鹏飞：肯定亏本，但是问题是它不在乎亏本，它是为了将来的发展，机会比项目挣钱更重要。举个例子来说，华锐风电把上海海上风电（项目）干下来了，虽然它挣钱不挣钱不知道，但是去年近海的招标60万千瓦，它都拿上了。特许权招标，刚开始都是低价，最低的还有一度风电0.6101元，就比陆地上的高一毫钱。陆上（风电）也经过这个阶段，最后才能回归到一个比较合理的价位。

　　在用电负荷集中的沿海省份，一面是，电荒、煤荒现状亟待新的能源补充；另一面又是，海上风电建设缚手缚脚。

　　作者：丁华艳