云南开远6500多外来移民无户口 长期被“遗忘”

开远市平头山村，自发移民后代王文明一家。 李发兴摄

开远市马头坡村，13岁的杨天勇和父亲落泪了。 李发兴摄

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　　一个30来万人口的云南小城，却“藏”着数千“黑人黑户”。他们没有当地户籍，参加不了新型农村合作医疗，许多村落至今未通水、通电、通路。他们的公民身份长期被“遗忘”，公共财政的阳光照不到他们身上。

　　8月16日，开远市终于出台了一个自发移民管理实施方案，对他们提出一些扶持政策，但他们的身份仍悬而未决。

　　站在村口，就能望见山脚下城市里斑斓的灯火，32岁的杨正昌心里很不是滋味。身为自发移民的后代，他没有户口，没有身份证，享受不了城里人的福利，也享受不了国家支农惠农政策及其他社会保障，甚至至今没敢找老婆。“我没有户口，不能让孩子也没有户口。”

　　据调查，在云南省红河哈尼族彝族自治州开远市，像杨正昌家这样的自发移民有1300余户，总数超过6500人。他们分布在开远市7个乡镇（街道办事处）的28个山区村委会，共74个居住点。开远市自发移民调查工作领导小组办公室副主任王金学称，有些自发移民“戒备心强，或者干脆躲起来”，因此，真实人数远高于调查数，估计超过1万人。

　　由于户籍不在当地或没有户籍，这些自发移民成为俗称的“黑人黑户”，多数生活在贫困线以下。为了落户，他们年复一年地奔走申请，却始终未能如愿。

　　贫困触目惊心，难享惠农政策

　　一盆清水煮的洋芋，就是全家人的晚饭

　　“今年光买种子和化肥就花掉1万多块钱，现在苞谷苗都晒死了，肥料施不下去。”进入8月，平头山村村民王文明望着堆在屋里的化肥直犯愁，“收成不好，政府的救济也没有。没有身份证，不敢出去打工，下半年的日子怕是更难过了。”

　　王文明今年37岁,他已经不知道父辈是在什么时候、因为什么原因迁到开远来的。“从我记事起，就住在这里了。现在，一家8口人都没有户口。”

　　在泥土夯成的厨房里，王文明的“老婆”陶美芬端出一盆清水煮的洋芋，这就是全家人的晚饭。陶美芬说，“家里条件差，被子也少，冬天有时会冷得睡不着。”

　　老寨村村民张洪良一家6口也没有户口，靠种苞谷为生。“雨水好的年份能收7000来公斤，旱起来也就3000多公斤。半年吃不上肉是常事。”

　　王金学介绍说，开垦荒地、承包租用地种苞谷，是自发移民的主要经济来源。农闲时，也有少数人外出打工、拾荒或捡废品。由于没有户口，办不了身份证，他们不敢出远门，最多在开远周边打打零工，劳务收入极其微薄。调查显示，自发移民群体少数处于温饱状态，多数处于贫困线以下。“经济收入少的家庭，年收入仅有500元左右，最高的也不过2万元。按照一家6口人算，人均数额很少。”

　　记者走访了自发移民聚居的部分村镇，破旧的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都随处可见，有的在地上搭个火架就开始做饭。平头山村的陶金玉新婚不久，但夫妻俩竟要与小叔子同住一间不足10平方米的小屋。“这比以前好多了，那时候是用塑料布盖的帐篷。”陶金玉有些不好意思地说。

　　“自发移民的贫困触目惊心。没有当地户籍，享受不了小额信贷、良种补助、农村低保等支农惠农政策，参加不了新型农村合作医疗，国家的相关扶贫款和救灾救济款也无法得到。”红河州人大常委会一位对开远自发移民问题关注多年的人士说，“许多家庭至今尚未通自来水，通电、通路等农村基础设施建设也需要他们从牙缝里挤出钱来，自筹资金、投工投劳解决。”