居住证管理办法将报审 将全国实行居住证制度

今年3月1日起实行的《河北省流动人口服务管理规定》正式向社会公布。新规旨在满足对流动人口基本服务和保障需求，强化流动人口权益保护，其中“暂住证”变身“居住证”，将“义务”变成了“权利”本身就是惠民之举。

    备受关注的居住证制度问题有了新的进展。昨天，在全国政协“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明介绍，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。

　　关键词·居住证

　　>>问题1居住证主要解决什么问题？

　　为农民工落户辟通道

　　黄明说，公安部起草的《居住证管理办法》，主要针对的是目前农民工进城迫切需要解决的问题，即证件和落户。证件可以更好地维护农民工的权益，落户也需要一个有效的通道。

　　目前，草案正在征求有关部门意见，今年将报国务院审定。

　　>>问题2居住证具有哪些功能？

　　就业培训功能须纳入

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋说，居住证的“含金量”，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。

　　>>问题3居住证制度何时推广？

　　上海浙江等地已推行

　　陈训秋说，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地已积极推行，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。

　　>>问题4下一步还有什么计划？

　　相关法规将适时出台

　　陈训秋介绍，下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

　　黄明说，公安部人口基础信息库已完成基本信息采集，年底将建成信息库框架，明年开始和各个部门连通。

　　关键词·户籍改革

　　>>问题1为什么要户籍改革？助力农民工融入城市

　　人力资源和社会保障部副部长杨志明说，农民工去年是2.53亿人，外出就业的1.59亿人，80、90后新生代农民工占到60%以上，逐渐成

　　为主体力量。目前，农民工总量供大于求，与结构性的短缺长期存在，局部阶段性的招工难是常态化，中西部地区就近就地就业超过东部地区。

　　>>问题2为什么现在提户籍改革？新生代农民工新诉求

　　杨志明说，调查研究后显示，老一代农民工进城挣钱、回家发展，新生代农民工进城，融入城市发展，要求参加社会保险，分享企业

　　和城市的发展成果。

　　因此，在融入城市过程中稳定就业、改善住宿条件、保障子女就地升学等成为需要解决的突出问题。

　　>>问题3户籍改革的根本是什么？实质是福利体制改革

　　国家发改委副主任杜鹰认为，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革真正下的工夫

　　就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化，“等到两者渐渐趋同的时候，户口本之间的差距才能为零”。

　　>>问题4户籍改革的核心是什么？

　　城市化需有“人”埋单

　　杜鹰说，户籍不是被取消，是在一定条件下被消亡。一个农民进城有一个成本，这个成本谁来承担是核心问题。“由政府承担？由企业承担？由既得利益的城里人承担？还是由农民自己承担？”杜鹰说，一定要在进程中保护农民利益，农民工进城，不能让改革成本全由农民自己埋单，城市化进程中要防止改革成本压向农民。