安徽镇政府强占民企拆迁补偿款 称系国有财产

　　法院合议庭认为，“铸管厂的拆迁补偿费属该厂全体职工所有”。本报记者 王帝摄

　　这几年，年近七旬的马广彬始终被一件闹心事所困扰。他与街坊邻居自筹资金经过几十年创业而发展起来的厂子，一夜之间，被拆成平地。作为被拆迁方在《拆迁补偿安置协议书》上签字的，竟是当地镇政府。数十万元拆迁补偿安置费，更是不知所踪。

　　马广彬和他的工友们一直在寻求一个答案：居民自筹资金创办的厂子，是归居民所有，还是归当地政府所有？

　　镇政府代签拆迁协议

　　马广彬等人经营的企业是安徽省淮北市濉溪县铸管厂，位于县城老城十北街北段西侧，属于濉溪县濉溪镇管辖的行政区域。

　　据马广彬介绍，上世纪70年代，当时的濉溪镇西关居委会部分居民自筹资金创办了铸管厂。随后，厂子从无到有、从小到大，其间两次扩大厂区，数次扩建厂房并增添了设备。有的职工一年不领工资，将之用作扩大再生产。

　　马广彬告诉记者，1994年，迫于市场形势，铸管厂停产关闭。当时，该厂已积累下包括厂房、设备等固定资产，职工在下岗自谋生路的同时，委托濉溪镇政府将厂房、设备等对外租赁，以补贴职工生活。

　　平静的生活，被一次拆迁打破。2007年，出于濉溪县城闸河东路建设的需要，铸管厂的部分厂房、土地被列入拆迁征用的范围。2008年1月21日，在铸管厂原有职工缺席的情况下，濉溪镇政府以被拆迁方的身份，与拆迁方濉溪县城建投资公司签订拆迁补偿安置协议。据职工代表介绍，厂房拆除过程中，很多企业资料不知所踪，部分设备也被卖掉。

　　消息传来，铸管厂原有员工既惊讶又气愤：“铸管厂明明是老百姓掏钱办的企业，拆迁补偿安置的对象应该是企业职工。政府没出一分钱，怎么能随意处置企业的财产？而且，这几年的厂房租赁费，也一直都被镇政府拿着。”

　　为了证明职工对企业的财产所有权，马广彬向记者出示了濉溪县房地产管理局向铸管厂颁发的房地权证，以及铸管厂扩大生产时征用土地的协议。

　　集体企业资产属当地政府所有？

　　铸管厂原有职工开始向镇里反映问题，恳请濉溪镇政府尊重事实，确认职工对企业的财产所有权，并要求将厂房租赁款、拆迁补偿款用于解决职工生活困难问题。

　　2008年5月7日，濉溪镇召开党政联席会议，决定将铸管厂厂房及地面附属物租赁费6.9万元返还给职工。至于拆迁补偿费用，“鉴于目前城投公司拆迁补偿没有到位，待补偿资金到位后，再予以协商解决”。

　　然而，铸管厂职工从濉溪县城建投资公司获取的票据显示，2008年1月23日，城投公司就已经将55.5827万元的拆迁补偿费支付给濉溪镇政府，其中房屋补偿215558.6元，土地补偿313562.5元，附属物补偿26706元。

　　发现镇政府“自相矛盾”后，铸管厂职工选出马广彬、张从玲等4名代表，开始向濉溪县、淮北市政府反映问题。

　　2009年10月14日，濉溪镇政府针对铸管厂职工的信访给出答复意见。该意见一扫此前党政联席会上“协商处理”的口吻，而是明确表明，铸管厂“属于镇办企业，因此企业所有资产属于濉溪镇政府所有，按照有关规定，集体资产不能分给个人……”而在党政联席会纪要上写明返还职工的6.9万元厂房租赁费，在这份意见中，变成“镇财政拿出6.9万元用于解决职工的生活困难问题”。

　　既然铸管厂财产被明确属于政府所有，濉溪镇政府却没有向记者出示投资办厂的相关证据。经办此事的濉溪镇经济发展办公室原主任胡金峰（2010年年底调往其他乡镇任职——记者注）告诉记者，镇政府并没有这方面的材料。

　　马广彬等职工认为，濉溪镇政府根本没有投资过铸管厂，不可能拿出证明材料。由于企业坐落在濉溪镇境内，镇里对铸管厂行使过行政管理权，但管理不等于拥有，铸管厂是职工的集体资产，“我们手里的房产证、征地协议和租赁合同都能说明问题”。