92家中央部门公开三公经费 工程院接待预算为零

　　国税总局三公开销暂居首位 公车费用超过13亿

　　数据显示，2011年国家税务总局“三公经费”中占大头的是因公出国（境）支出决算1，130.34万元；公务用车购置及运行费支出决算137，078.69万元；公务接待费支出决算65，633.12万元。

　　中国地震局地震预测经费不足公车消费1/13

　　在中国地震局“三公经费”中，因公出国（境）支出决算639.74万元，占11.41%；公务用车购置及运行费支出决算3562.93万元，占63.54%；公务接待费支出决算1404.76万元，占25.05%。

　　截至昨天下午7时，92家中央部门在其网站上公开了2011年度部门决算及三公经费等情况。这是中央部门继去年首度向社会公开三公经费之后，第二次向社会公开三公经费预决算情况，并首次分部门公开行政经费。

　　>>中国工程院

　　接待费预算为零

　　中国工程院2011年度“三公”决算349.46万元，其中因公出国（境）费244.72万元，共22组团、72人次；公务用车购置及运行费46.71万元，公务用车实际拥有19辆，运行15辆；公务接待58.03万元，其中外事公务接待19个团组。

　　值得一提的是，工程院2012年“三公”预算162.62万元，较2011年决算减少186.84万元，其中公务用车和公务接待均为零。工程院表示，这是因为2012年统筹动用了以前年度财政拨款结转结余资金。

　　□个例

　　>>财政部

　　出国费用占三公过半

　　财政部公布的《2011年度财政部部门决算》显示，2011年三公经费支出决算4620.77万元，其中因公出国(境)费用最多、占56.09%，公车花费占36.36%，公务接待费占7.55%。

　　决算同时做了相关解释，因公出国(境)组团208个、939人次，并罗列了开支内容，如参加会议的名称、双边财经对话活动的名称等内容。

　　关于公车，财政部按照国家标准，报废6辆车并相应更新，平均每辆花费23.99万元；部机关及驻地专员等公务用车保有量为368辆，平均每辆运行费4.17万元，车辆主要用于机要文件交换、财政检查等内容。公务接待费用主要用于财政部机关及驻地专员等开展财经合作、智力交流等项目。

　　车均购置费超35万

　　2011年海关系统三公经费预算共51218.43万元，支出50242.82万元。其公务接待费占比为6.49%，因公出国（境）费4.86%，公务用车购置及运行费占比高达88.64%。

　　公务用车购置及运行费支出44537.36万元。2012年，海关系统按照国家规定的汽车配备使用标准，对达到报废条件的594辆公务用车予以报废处置并相应更新，公务用车购置支出20928.02万元，车均购置费超过35万元；海关总署机关、广东分署、天津、上海特派办、41个直属海关、600多个隶属海关和办事处公务用车保有量为10875辆，公务用车运行维护费支出23609.34万元。对此，海关总署解释，海关实行垂直管理，下辖机构多，监管区域大，大多机构设在沿海、沿边等边境地区，点多、线长、面广。同时，海关承担着国家赋予的税收征管、贸易监管、打击走私、维护国家政治经济安全任务，海关车辆大部分为执法执勤用车，是海关执法执勤装备，不同于一般公务用车，是海关正常开展执法执勤工作的必要保障。

　　□特点

　　一日内公开逾90家

　　与去年首次公开三公经费持续时间较长相比，今年92家中央部门三公经费账单选择在昨天集体亮相，而且很多部门在其官方网站首页突出位置“高调”亮相其决算。

　　按照规定，今年6月30日全国人大常委会审查批准2011年中央决算后，财政部要在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。财政部有关负责人指出，今年中央部门是在收到决算批复后向社会公开决算等相关信息，公开更加迅速集中。

　　财政部财科所副所长白景明表示，今年的三公经费公开在总结去年经验基础上实现了更大进步。

　　“同时同步集中公开，并且大部分出现在部门网站的显著位置，中央部门今年公开的态度更值得肯定，更显规范与及时，有助于公众更好了解情况，化解疑问。”白景明说。

　　“三公”人头费存在差异

　　目前各部门“晒”出的三公经费账单，从不足百万到超过20亿元，不同部门间差异很大，而且人均、车均指标也有所差异。纵观2011年度三公经费的因公出国（境）费，中国地震局支出639.74万元，安排425人次，人均1.5万。审计署人均1.72万。南水北调办的“档次”则明显提高，因公出国（境）费支出191.57万元，全年使用财政拨款安排34人次，人均每次出国5.63万元，相当于中国地震局人均标准的3.75倍。

　　在公务用车运行费方面，南水北调办暂居高位。2011年无公务用车购置费支出，南水北调办及事业单位列入财政拨款开支的公务用车实有数为23辆，车辆运行费支出144.9万元，车均6.3万元。国家发改委、人社部、财政部等部委的车辆运行费，车均多在4万元左右。中国地震局车均3万余元。

　　而海关总署不仅公车费用总数超过4.4亿元，暂时位居前列，而且新车平购置费用超35万元，高于很多部门。

　　个别部门公布人员编制

　　记者浏览各部门网站发现，部分部门亮相的决算统一了格式，增加了表格和解释说明，而且图文并茂，力图用更形象的方式让公众看明白。

　　此次各部门决算普遍增加了部门职能、机构组成等说明性材料，有的还提供了一年来的事业成效。此外，有关部门在决算公开的文字说明中增加了名词解释，对预决算、财务管理和会计核算方面的专业名词进行了说明。

　　今年中央部门公开的三公经费内容细化，有部委详细列出了去年因公出国（境）团组数及人数，车辆购置数及保有量，还有公务接待情况。

　　以国土资源部的账单为例，该部详细列出了去年3535.78万元三公经费的去向。在因公出国（境）费用中，该部共安排出国（境）团组233个，其中，考察团组135个、培训团组16个、参加各类会议团组82个，共484人次。

　　人员数量的公布，无疑有利于公众计算人均数据。在已公开数据部门中，大部分只公布了预算单位的数量，而没有公布人员编制情况。不过，中国地震局明确告知，中国地震局共有47个二级预算单位，在职与离退休职工总数超过22500人。

　　部门行政经费亮相缺细节

　　除向社会公开三公经费预决算，今年中央部门决算公开的表格由2张增加到6张。

　　与去年相比，今年中央部门决算公开一大亮点是各行政单位、参照公务员法管理的事业单位的行政经费首次向社会公开。

　　财政部有关负责人介绍，去年仅在公布2010年中央决算时向社会公布了中央行政经费的总数，今年在继续公布总数的同时，首次公开了各行政单位、参照公务员法管理的事业单位的行政经费支出情况。

　　不过，记者仔细梳理各中央部门网站发现，在公开部门决算的部门中，并非所有部门都公开了行政经费，且有的部门公布的行政经费支出决算偏于笼统粗糙，如只公布了行政经费总数等，而没有专题说明其行政经费支出的具体细致去向。

　　财政部有关负责人指出，行政经费专指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。因此，不属于行政经费统计范围的部门和单位，就没有行政经费的公开内容。

　　□对话

　　应公布人员数为各部门排队

　　昨天，针对中央部门公布的2011年部门决算和2011年“三公”数据，记者采访了常年研究“三公”问题的专家——全国人大代表叶青。

　　记者：如何评价今年部分部门的三公经费公开情况？

　　叶青：今年的“三公”公开比去年有很大进步，但离公众的要求还有距离。如果部门预算能够公布得非常细致，就不需要有专门的“三公”数字公开了。

　　从细化角度讲，我建议公布出国组团的流程，包括对出国考察限定要求、出国以后的工作流程，乃至回国以后公布成果，都有必要明细。这值得有关部门在设计明年“三公”公开制度时加以考虑。

　　在经济困难、财政困难的情况下，有的部门“三公”数字逆势上扬，是不合理的。老百姓最希望看到“三公”数字的“负增长”。全社会上下应该同舟共济才对。

　　记者：“三公”数字的公开是否应具体到各部门中的各个单位，使数字的指向性和可比性更强，这是否有可行性？

　　叶青：公布二级单位的“三公”数字，已经是一个进步了。虽然还不够细化，但这个建议有建设性，也有操作性。也就是由各部门本级和二级单位单独公布“三公”数字，最后才公布总数。这样可以看出上下级之间的一种“三公”相关关系。比如，有没有存在下级为上级请客买单、下级送车给上级领导用的情况。

　　记者：公布人员编制数量等数据，对压缩三公经费会有帮助吗？

　　叶青：公布这个人员数字是非常重要的。公布了人员数，我们就可以计算出人均“三公”数，以及人均的公车、接待、出国费用，好给各部委排一个队，使得“三公”数字的公开起到警示作用。

　　这次只有少数部门公布了人员数。各部门普遍不公布人员编制和数量的原因，可能是“三公”公布要求没有强制提到要公布人员数字，只说到公车数量、出国组团数与人员。我觉得有些遗憾，建议明年在国务院文件中对此要加以明确。

　　记者：各界也比较关注行政经费问题。不过，无论相关数据还是解释，具体内容还是比较笼统，普通人很难看懂。

　　叶青：行政经费的公开也非常重要。目前行政经费的公布各部门都非常简单，一笔带过是不好的。公开时既要把行政消费的总量与分量一起列出来，而且要计算出在财政支出中的比重，这才是负责任的态度。

　　我在今年的全国两会上提了一个建议：在发给代表的预算分析参考材料中，应增加一个“行政经费分析”，与三农、卫生、科技、教育、民生等经费分析放在一起，让代表们看懂。

　　本报采写本报记者赵鹏综合新华社