审计署:我国社保资金累计结余3.11万亿总体安全

　　2012年8月2日，审计署发布了全国社会保障资金审计结果。围绕此次公告有关情况，记者采访了审计署社会保障审计司司长陈太辉。

　　1.记者：为什么要开展此次全国社会保障资金审计？

　　答：社会保障关系到民生福祉、关系到社会公平、关系到社会和谐稳定、关系到经济社会的科学发展、关系到能否有效地应对公共危机。我国的社会保障审计自1983年国家审计机关成立开始，从对民政事业费等专项资金审计起步，随着改革开放不断深化和社会保障制度逐步健全，社会保障审计范围和内容不断拓宽。近年来，审计署先后组织实施了对失业保险基金、城市居民最低生活保障资金、救灾资金、新农保基金、新农合基金、养老保险基金等专项审计或审计调查，在维护资金安全、促进政策落实、推动制度完善、保障社会保障事业健康发展方面发挥了重要作用。但此前的审计，大多为针对某一项社保资金开展的，并没有覆盖全部的社会保障资金。为全面摸清社会保障资金的底数，今年3月至5月，按照党中央、国务院的部署，审计署组织实施了全国社会保障资金审计，审计覆盖范围之广、涉及社会保障资金种类之多，为社会保障审计历史上的首次。

　　2.记者：此次全国社会保障资金审计的目标和原则是什么？

　　答：在这次审计中，我们按照“摸清情况，揭露问题，促进强化管理、深化改革、完善制度，保障社会保障资金安全，维护人民群众利益”的总体思路，力求摸清社会保障制度建设和运行情况、社会保障资金收入、支出、结余规模和管理情况，评价社会保障工作成效，揭示社会保障制度运行、政策执行、资金筹集管理使用和业务管理中存在的突出问题，深入分析问题形成的原因，提出深化改革、加强管理、保障资金安全和完善社会保障制度的意见和建议。

　　在审计过程中，我们牢牢把握中国的社会保障体系建设应与社会主义市场经济体制相适应，与当前经济社会发展的水平相适应，与民主发展建设程度相适应的原则，立足国情、实事求是地摸清情况、分析原因和提出建议。

　　3.记者：此次全国社会保障资金审计的范围是什么？

　　答：按照国务院办公厅通知要求，此次审计的资金范围包括：社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，共18项资金，具体为：基本养老保险(企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险)、基本医疗保险(城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险等9项社会保险基金，城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助、自然灾害生活救助、农村五保供养等6项社会救助资金，儿童福利、老年人福利和残疾人福利等3项社会福利资金。审计的对象包括：人力资源社会保障部、民政部、卫生部、财政部等管理部门，人民银行、农业发展银行等仍实行职工基本养老保险行业统筹的部门和单位，全国省、市、县三级人民政府、新疆生产建设兵团及所属人力资源社会保障、民政、卫生、财政等部门，社会保险经办机构、地税、残联等单位。

　　4.记者：请简要介绍一下这次审计工作的组织开展情况。

　　答：这次审计涉及全国所有省、市、县，涉及面广，工作量大，内容复杂。为完成好此项工作，我们组织18个特派员办事处和省、市、县各级审计机关共4万多名审计人员参与审计，审计共涉及37个省本级(含计划单列市和新疆生产建设兵团)、404个市本级和2790个县，延伸审计了29 273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。

　　为确保高质量完成此次审计，审计署成立了全国社会保障资金审计工作领导小组，在先行试审的基础上制定和完善了审计工作方案，组织了全国范围的培训和专题研究，采取 “上审下”、“交叉审”或统一组成审计组的审计方式，全面开展了社会保障资金审计工作。同时，明确要求各级审计机关认真贯彻落实国务院审计工作方案，严格执行国家审计准则，严格取证、规范程序，做到事实清楚、评价恰当、定性准确，开展全过程跟踪审理，全面落实“实、高、新、严、细”的工作要求，确保审计结果真实、可靠。审计中，坚持统一组织领导、统一工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的“五统一”原则，强化督导和指导，充分利用计算机手段加强对数据的审核校验，保证了审计的质量。

　　5.记者：从审计情况看，“十一五”以来，我国社会保障工作取得了哪些显著成效？

　　答：党中央、国务院高度重视社会保障工作。审计结果表明，我国的社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，到2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系也基本形成。到2011年底，18项社会保障资金累计结余3.11万亿元，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人，基本养老保险参保人数合计6.22亿人，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人；全国城市居民最低生活保障对象2256.27万人，农村最低生活保障对象5298.28万人，农村五保供养对象578.62万人；全国福利机构4.25万个，收养老年人、残疾人和儿童等237.92万人，社会福利企业吸纳62.80万残疾人员就业等。

　　“十一五”期间，我国的社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了世界上覆盖人口最多的社会保障网络，有效发挥了社会保障“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”的作用。社会保障工作取得的显著成效主要表现在五个方面：一是基本建成了覆盖城乡的社会保障体系，有力促进了社会公平；二是稳步提高社会保障水平，人民群众生活得到了明显改善；三是较好解决了历史遗留和特殊群体保障问题，促进了社会和谐稳定；四是有力应对了特大自然灾害，切实保障了受灾群众的基本生活；五是社会保障资金规模不断扩大，为经济社会科学发展提供了重要支持。

　　6.记者：实施新农保和城镇居民社会养老保险试点以来，覆盖范围有多大？参保人数有多少？

　　答：按照国务院部署，我国分别从2009年9月和2011年7月起，先后开展了新农保和城镇居民社会养老保险试点工作。试点以来，各级财政不断加大投入力度，2011年各级财政投入新农保和城镇居民社会养老保险资金额为879亿，其中中央财政投入近400亿元。从实际情况看，试点工作进展顺利、发展很快，到2011年底，全国有2273个县实施了新农保，2101个县实施了城镇居民社会养老保险，其中683个县合并实施了城乡居民社会养老保险，参保人数合计达到了3.61亿人，社会保障向人人享有基本生活保障的目标不断推进。