人民网哈尔滨7月14日电（杨海全）7月14日，由黑龙江粮食局、美国谷物协会举办的“中美玉米燃料乙醇行业经验交流论坛”在哈尔滨举行，来自美国环境健康组织、行业协会、和咨询机构等人士，围绕燃料乙醇对生物燃料与粮食安全、改善城市空气质量等议题与中方农业、环保、能源等部门进行了经验分享。

　　黑龙江省作为最早封闭供应燃料乙醇的省份，已经依托燃料乙醇产业发展，形成完整的玉米采购、加工、生产燃料乙醇的全产业链。目前黑龙江省燃料乙醇年产量达到30万吨、使用量达到30万吨，混配乙醇汽油达到300万吨以上，产业规模居全国前列。

　　而美国作为世界上最大的燃料乙醇生产国，在减少美国原油进口依赖、削减贸易赤字、增加农民收入和就业，以及降低农业生产成本等各方面发挥了重要作用，也为其他国家清洁能源发展提供了借鉴。

　　玉米收储制度改革需要新思路

　　玉米是全球主要的粮食作物之一，因其丰富的产出和可再生的资源优势而受到广泛的关注，玉米深加工产业也被世界誉为“黄金”产业。黑龙江省是世界仅有的三大黑土带之一，适于玉米等农作物生长，是中国玉米生产第一大省，美国是全球玉米第一大生产国，在玉米燃料乙醇产业发展方面经验丰富，中美双方在玉米产业上的交流意义格外重大。

　　黑龙江粮食局陈立祥副巡视员在论坛上指出，2016年以来，黑龙江省按照国家推进农业供给侧结构性改革要求，坚定不移抓好玉米收储制度改革和粮食“去库存”等工作，以改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”“三篇大文”章为统领，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，主动适应消费升级等新形势，加快发展玉米深加工产业，推动粮食传统优势产业链条向下游延伸，把丰富的玉米资源优势转化为现实的经济发展优势，力争实现从玉米资源大省向玉米经济强省的转变。

　　燃料乙醇与粮食安全

　　长久以来，人们一直主观的认为生产燃料乙醇一定会对粮食安全造成巨大影响，因为传统乙醇的生产原料是玉米和甘蔗，一些反对者认为，大规模使用乙醇会导致粮食价格上涨。针对这些质疑声音，联合国农粮组织（FAO）、美国农业部（USDA）以及众多其他调研机构均做出过相应的调查和研究，大多数研究表明，乙醇的大规模使用并未推高国际粮食价格，也不会对粮食安全造成任何潜在威胁。

　　2017年联合国组织的《粮食安全与生化能源的和谐共存：优先行动》认为，在多方合作的情况下，粮食安全和可再生生物质能源是可以和谐共存的。

　　美国作为燃料乙醇生产世界第一的国家，它的产业其实是在美国农业部的推动下完成的。美国的燃料乙醇从100万吨，到现在的4500万吨，只用了不到40年的时间。而在这40年时间里，玉米产量则由1.48亿吨增长到3.53亿吨，玉米产量迅速增加的最大动力来源就是生物燃料乙醇。虽然美国玉米产量不断提升，但并没有出现严重的库存压力。值得注意的是，玉米产量增加不仅来源于播种面积的增加，玉米品种的不断改良也起到了至关重要的作用，而乙醇业对于玉米的逐年增加的需求量，直接导致美国玉米种植者不断改良玉米品种，以获得更高单亩产量。因此，生产更多的乙醇并不意味着与人、畜争夺口粮，从更广泛的意义来看，乙醇的大范围推广更直接推动了玉米种植技术的革新。

　　我国从2002年推广燃料乙醇，目前已有十多年历史。2000年以来，中国燃料乙醇累计产量约2200万吨，消化人畜不能食用的玉米、水稻、小麦等1430多万吨，解决农民卖粮难问题，直接受益就业人口5万人，间接惠及500万农业人口。

　　象屿集团金象生化市场与发展部总监刘文韬认为，发展燃料乙醇可以充当国内粮食供求的“调节器”和人畜不能食用粮食的“消纳池”，不仅不会影响粮食安全，而且还将保障粮食数量和品质安全。

　　国家立法是驱动行业发展的根本

　　上世纪五十年代洛杉矶等地先后出现的“光化学烟雾”事件，直接催生了美国联邦《清洁空气法》的颁布，与此同时，美国提出推广乙醇汽油。《清洁空气法》成为美国推广乙醇汽油的第一个法案，为生物燃料乙醇的发展提供了法律依据。1979年，美国建立了联邦政府的“乙醇发展计划”，开始推广使用含10%乙醇的混合燃料。

　　交流会上，美国肺协会环境健康副总裁安吉拉·Tin认为，燃料乙醇发展需要政策的支持，她介绍说，2016年美国农业部生物燃料基础设施补贴政策，包括政府提供1亿美元补贴款、1:1配套投资、2亿美元乙醇基础设施投入、新增5000台乙醇加油泵、1400间加油站等。

　　刘文韬认为，根据国际经验来看，国家层面的规划、法案、强制执行措施及财政扶持政策是产业得以持续发展的关键因素。