近日，国务院发布《无证无照经营查处办法》，自10月1日起正式施行。这意味着，实行了14年之久的《无照经营查处取缔办法》将退出历史舞台。

　　“路边摊”有了合法身份

　　“现行《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。在很长一段时间内为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。但是，随着商事制度改革的不断深化，在具体实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。”内蒙古自治区工商局个体私营经济监督管理处处长卜彦说，为适应深化商事制度改革以及营造宽松的创业创新环境的需求，国务院日前发布《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》）。

　　卜彦说，新《办法》鼓励社会投资创业，激发市场活力，同时为地方政府根据本地实际，灵活创新管理预留制度空间。“按照《办法》第三条规定：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动均不属于无证无照经营。”卜彦解释，譬如，在政府划定的“早市”“夜市”摆地摊卖农副产品、日常生活用品等，经营者就不再需要办理营业执照，属于合法经营。

　　“新《办法》出台后，我们是不是也属于合法经营了，看到城管不用跑了？”在路边卖了3年煎饼的肖岚对新《办法》的出台抱有很高的期望。“开个烧烤店、餐饮摊位是不是不用办卫生健康证、餐饮服务许可证了？”

　　同时，肖岚也有自己的忧虑，“好像必须得有很多人一起摆摊才行，那样会不会又成了马路市场，会不会又涉嫌占道经营，天天跟城管‘躲猫猫’呢？”

　　对此，内蒙古自治区工商局个体私营经济监督管理处主任科员白莉英表示，目前，内蒙古自治区工商局并没有对销售人数的限制。“在地方人民政府指定的场所和时间范围内，无论是多人还是一个人摆地摊、卖早餐等，经营者都不再需要办理营业执照，属于合法经营。这是对‘谋生性营业’的宽容，体现了政府管理的‘温度’”。

　　白莉英强调，按照新《办法》规定，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，或依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动，不属于无证无照经营活动。“比如经营早点摊，就要依照《食品安全法》的规定，办理卫生健康证等相关证件，并在食品药品监督管理局备案后方可从事经营活动。”

　　白莉英说，接下来各级地方政府将根据当地实际情况，合理规划销售时间和销售范围。

　　降低了处罚标准

　　在采访中，有很多市民表示，放宽不属于无证无照经营查处的范围后，买早点、补衣修鞋、是否会更方便？“占道经营现象较多，影响出行，但从生活便利的角度来说，又离不开这些小商小贩，对这种情况，《办法》会怎么处理？”

　　卜彦说，新《办法》合理区分了“无证经营”、“无照经营”及“无证无照经营”三种情形，分别确定其查处机关，较好地贯彻了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则。明确了部门权限，厘清监管职责。

　　而且，新《办法》为适应深化商事制度改革以及营造宽松的创业创新环境的需求，在监管体制、措施以及处罚尺度方面做出了较大的变革。大幅降低了对无照经营者的罚款处罚标准，最高处罚额度从原来的2万元、5万元、20万元及50万元降低为5000元、1万元。

　　卜彦还特别提醒，此次新《办法》对无证无照经营记入信用记录，依法公示相关信息，是对商贩经营行为的进一步规范。（文/正北方网记者 苗旭）