新华社布鲁塞尔6月30日电(国际观察)英欧“分手”是利益的博弈

新华社记者赵小娜 孙奕 帅蓉

欧盟峰会6月28日至29日在比利时布鲁塞尔举行。这是英国公投支持“脱欧”后，欧盟各成员国领导人首次聚首。

分析人士指出，英国和欧盟在此次峰会上没有商定英国“脱欧”具体时间表，未来关系如何重构，双方会从各自利益出发继续展开博弈。

英国：既要“脱”也要“拖”

英国目前的方针是“拖”字诀。英国首相卡梅伦表示，正式启动“脱欧”谈判有可能要由“下一任首相”来决定。卡梅伦此前已表示将于10月离任。

分析人士认为，英国可能会尽量拖延正式启动“脱欧”程序的时间，以便在此之前通过与欧盟的非正式谈判争取更多利益。

按照程序，英国若要退出欧盟，首先要由首相向欧洲理事会提出申请，触发《里斯本条约》第50条，开启“退出”谈判。欧洲理事会应在两年内与英国就“脱欧”后的关系变动达成协议，并提交欧洲议会批准。如果两年内无法完成谈判，而欧盟其他27国一致同意延长谈判，谈判可以延长。

由于这是欧盟成立以来首度有成员国准备退出，“脱欧”条款具体如何操作，受到关注。在峰会举行前召开的欧洲议会特别全会上，部分议员提出，一旦卡梅伦在欧盟峰会上报告英国公投结果，就算是正式启动“脱欧”条款。

部分欧盟高层官员与法国、比利时等国领导人也希望英国“脱欧”能速战速决，以减少不确定性，尽快重振各成员国民众对欧盟的信心。

欧盟：不让英国如愿

英国现在考虑的是，如何在“脱欧”后既摆脱对英国不利的欧盟有关规定，又继续享受欧盟市场给英国带来的好处。

卡梅伦在此次峰会上表示，英国还是希望尽可能保持与欧盟的紧密联系，不管未来作何安排，贸易和安全合作仍将是英欧关系的重要环节。但他同时强调，对欧盟内部人员自由流动政策的焦虑是英国民众支持退出欧盟的关键，如果欧盟希望未来同英国保持密切的经贸关系，就必须改变立场，解决移民问题。

针对英国的如意算盘，欧盟其他27国领导人在峰会上达成一致意见：在英国按程序触发《里斯本条约》第50条前，欧盟不会与英国展开任何谈判；英国脱欧后将被排除在欧盟单一市场之外，除非英国同意与欧盟之间实现劳动力自由流动。

法国总统奥朗德在峰会上表示，如果英国想要继续留在这个单一市场里，就必须完全按照欧盟相关条约付出应有的代价，不可能只享受商品、服务和资金的自由流动，而对人员流动关闭大门。

分析人士指出，商品、服务、资金和劳动力的自由流动构成欧盟单一市场的核心政策，英国在这些问题上难有讨价还价的余地，欧盟的劳动力自由流动原则未来将成为英国与欧盟重构关系的最大障碍。

“失去”英国 欧盟何去何从

英国“脱欧”公投后，欧盟未来如何发展成为人们关注的一个焦点。图斯克在此次峰会上宣布，除英国外的27个欧盟成员国将于今年9月在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发召开下一次峰会讨论欧盟的未来。

欧洲智库布鲁盖尔研究所所长贡特拉姆·沃尔夫表示，英国“脱欧”冲击了金融、证券市场，在经济领域制造了恐慌，也让人们对未来国际格局的变化更加不安。

近年来，欧盟面临债务危机、难民危机、恐怖主义威胁等多重严峻考验，经济复苏乏力、安全形势恶化。欧盟因应对危机不力而饱受诟病，英国“脱欧”更是引发了对欧盟改革的广泛关注。

图斯克在峰会上坦言：“欧洲有太多人不满意目前的状态，他们希望我们做得更好。”他表示，欧盟应该紧密合作应对英国“脱欧”后的新局面。

奥地利总理克恩指出，欧盟必须从英国“脱欧”公投中吸取教训。“欧盟需要有明确方向的改革进程，改革的焦点显然是在经济问题和社会问题方面，欧洲必须按照正确的日程表前进。”

分析人士认为，英国“脱欧”公投凸显了欧盟内部分化的趋势。在此情况下，欧盟需要更强有力的领导和能被所有成员国接受的明确愿景，才能维系内部团结。