官员渎职似"好心办坏事" 办案机关面临取证难

　　渎职侵权犯罪线索发现难、调查取证难、结案处理难和干扰阻力大的问题在一些地方严重存在,影响和制约了渎职侵权检察工作的深入开展。

　　针对一年中每个时期的热点问题,检察机关确立两种方案:一是把新闻媒体和互联网作为听民生、察民意发现渎职犯罪的重要渠道,建立网络舆情收集、研判、处置机制；二是在加强与各职能部门的联系沟通的同时,加大对反渎职侵权工作的宣传力度,激发群众举报渎职侵权犯罪的热情,善于从群众对职能部门及其工作人员的批评投诉中捕捉渎职侵权犯罪的线索

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　　本报记者邓红阳

　　9月27日,“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”落下了帷幕。此次展览在社会上引起了强烈反响。

　　但据记者了解,目前,渎职侵权犯罪线索发现难、调查取证难、结案处理难和干扰阻力大的问题仍在一些地方严重存在,影响和制约了渎职侵权检察工作的深入开展。

　　《法制日报》记者了解到,近年来,河南省登封市人民检察院反渎职侵权局共立案查处各类渎职侵权案件55人,案件审结率大要案率和有罪判决率均达100%,有力地破解了困扰检察机关反渎职侵权工作中的“发现难、取证难、处理难、办案阻力大”等现象。

　　登封市人民检察院是如何化解渎职侵权检察工作所面临的难题的?

　　“围绕民生问题,紧盯每个时期的热点问题和群众热议焦点,使我们挖掘出一连串的渎职侵权案。”登封市人民检察院反渎职侵权局局长周福涛向《法制日报》记者揭秘他们查办渎职侵权案件的“秘诀”。

　　在周福涛看来,反渎职侵权工作起步晚,面临着办案阻力大、办案经验不足、案件线索匮乏、立案质量不高等矛盾和问题,长期制约着反渎职侵权工作的顺利开展。

　　“线索发现十分艰难。”周福涛告诉记者,反渎职侵权是检察机关一项重要的法律监督职能,对于促进依法行政和公正司法,维护社会和谐稳定具有重要意义。当前,国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利的渎职侵权现象时有发生。但是,渎职侵权犯罪案件线索来源狭窄、渠道不畅、线索不足,成为制约反渎工作开展的主要问题。人民群众向检察机关反映有关渎职侵权犯罪方面的情况相当少,主动上门提供线索的更是少之又少。反渎职侵权部门寻找案源的主要途径是在一些重大事故发生后才上门查案,具有较大的偶然性,缺乏稳定性。经常出现“等米下锅”,甚至长期“无米下锅”的情况。

　　如何破解反渎职侵权工作面临的“三难”?

　　“群众一辈子可以不给司法机关打交道,但衣食住行都离不开行政执法机关。”登封市人民检察院反渎职侵权局主办检察官崔广生谈及办案体会时说,老百姓在“闲言碎语”中的一句牢骚就能引起反渎检察官的一连串思考。

　　有一次,检察机关在基层进行普法宣传时,听到不少群众发牢骚:“环境污染这么厉害!谁能出面管管啊?”这句话引起了登封市人民检察院检察长马玉东的注意,他要求反渎职侵权局在群众中开展秘密走访,了解相关情况。

　　通过走访群众,反渎职侵权局检察官很快发现:登封市环保局污染源控制科科长刘某在负责登封市阳城工业开发区、大冶镇川口工业区等地环境综合整治工作中,不认真履行职责,未按照规定对治污企业的资质进行严格审查,造成生产企业200余万元治污资金被骗,两个工业区的环境污染治理工作被迫停滞,给人民群众的生产生活造成严重危害。

　　于是,反渎部门迅速组织人员对刘某涉嫌玩忽职守的行为进行立案查处。

　　看病难、看病贵是群众反映的热点问题,乡镇卫生院更是人民群众联系密切。这也成为检察院反渎部门高度关注的领域。登封市检察院反渎职侵权局先后查办了某镇卫生院院长冯某等涉嫌玩忽职守犯罪的事实,不少群众高兴地说:“咱们的看病吃药也有了‘靠山’啦。”

　　“老百姓在意的,我们更在意,老百姓不在意的,我们也要留意。多听听老百姓都在说些什么,是反渎案件线索源源不断的源泉。”马玉东深有感触地说。

　　“渎职侵权犯罪案件具有很强的专业性和智能性,也具有很强的隐蔽性和欺骗性。”周福涛说,渎职侵权案件可能发生在公安、司法、工商、税务、海关、商检、国土、教育、卫生防疫等不同的行业和部门,涉及的法律法规多、领域广,技术性、专业性和政策性强,“行外人”一般不易掌握这些行业法规和政策的“底线”,这就造成渎职侵权犯罪难以被一般人发现。而且,渎职案往往被人认为是“好心办坏事”,或认为是缺乏工作经验所致,容易被人们谅解。

　　对此,登封市人民检察院的破解妙招是,一年里,每个时期因政策、自然灾害或季节关系等原因,会凸显出不同的热点、焦点问题,针对每个时期的热点问题,确立两种方案:一是把新闻媒体和互联网作为听民生、察民意发现渎职犯罪的重要渠道,建立网络舆情收集、研判、处置机制,对网络上、新闻媒体上所报道的每一件事都认真收集、分析,一旦发现有价值的线索,快速反应、及时介入；二是在加强与各职能部门的联系沟通的同时,加大对反渎职侵权工作的宣传力度,激发群众举报渎职侵权犯罪的热情,善于从群众对职能部门及其工作人员的批评投诉中捕捉渎职侵权犯罪的线索。