成都政府机构改革方案出炉 安监局管“职业病”

　　安监局增管“职业病” 房管局兼顾“城乡房”

　　成都政府机构改革首批20部门“三定”方案出炉

　　昨日（7日），成都市传出政府机构改革最新进展。市编办公布称，第一批20个部门“定职责、定机构、定编制”的“三定”方案已经确定。其中16个部门没有变动，而市投促委、金融办、安监局、房管局等4个部门则进行了升级、业务调整。预计半个月后，成都将出台其余21个部门的“三定”规定，完成机构改革调整。

　　今后，市安监局将新增对预防职业病的管理和执法检查，市民受职业危害有望减少。而作为成都城乡改革的重要内容，市房管局将增加“城乡”二字，接手原由市建委承担的指导全市村镇房屋产权证发放工作的职责，建立城乡统一的房屋登记管理和房屋产权流转制度。同时，市政府金融工作办公室更名为市金融工作办公室，并由部门管理机构“升格”为市政府工作部门；市投促委“转正”，撤销原有的6个产业推进办，职能并入投促委。

　　市安监局：

　　新增职业病管理

　　根据新方案，成都市安监办将更名为市安监局(市安全生产监督管理委员会办公室，改为市安全生产监督管理局)，由议事协调机构的常设办事机构变为市政府工作部门。

　　最引人注目的是，市安监局今后将新增职业卫生职责(原市卫生局负责)，铁路道口安全则划给市交委。据悉，市安监局将有10个内设机构，职业安全健康监督管理处为新增设。根据规定，他们将主要负责职业病的前期预防，包括起草成都职业卫生监管地方性法规，拟订相关职业危害控制、防护标准，负责作业场所职业卫生的监督检查工作，职业卫生安全许可证的颁发管理，以及职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理，职业危害因素检测、评价、劳

　　动者职业健康监督等信息的汇总、分析，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。一旦发生职业危害事故，还要参与应急救援。

　　在职业病上，市安监局还将有卫生、社保、工会等3个部门分工协助。其中，市卫生局负责监管职业病诊断与鉴定，组织开展重点职业病监测和专项调查，开展职业健康风险评估，负责职业病的检查和救治，负责医疗机构放射性危害控制的监督管理，负责职业病报告的管理和发布，组织开展职业病防治科学研究。市人力资源和社会保障局负责依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。市总工会负责参与职业危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益。

　　解读：职业危害有望减少

　　昨日，华西都市报记者就新增职业病管理问题，联系了市安监局。该局有关负责人称，目前尚未正式接到市编办文件。据业内知情人士介绍，过去在职业危害的监管领域安监总局和卫生部门在权限上有交叉。安监部门上门执法，不仅缺少相应技术和检测手段，还被企业认为“越权”。新的机构设置方案，明确了市安监局管理职业病权限，让他们可以名正言顺地进行执法监督。

　　“成都市患职业病的从业人员总人数不多，但呈增长趋势。”据成都市

　　安监局负责人介绍，涉及到职业危害的企业大多是皮革厂、家具厂、箱包厂等，涉及到的工种有焊工、油漆工、铸造工等。目前，成都涉及职业危害的企业约有5000家，从事职业危害工种的从业人员人数较多。职业病管理划归市安监局后，对违规企业的处理将更加严格。一旦认定条件达不到健康安全要求，企业就会被要求整改、停业，甚至面临高额处罚。今后，市民面临的职业危害将有望减少，已经遭受职业病折磨的职工维权更有保障。

　　市房管局：

　　更名“城乡房管局”

　　此次改革中，市房管局挂牌新增“城乡”二字。过去由市建委负责的村镇房屋，将由市房管局接手负责。今后，市房管局不仅要管理城市住房，还负责农村房屋的管理、产权证发放，成为名副其实的“大部门”。在3个方面，他们将“加强”的职责，分别是加强城乡统筹的住房保障体系建设，完善住房保障制度，解决中低收入家庭住房困难；加强房地产市场监督管理、市场监测和行业信息化建设，规范房地产市场秩序；加强农村房屋产权登记、流转管理，建立城乡统一的房屋登记管理和房屋产权流转制度。

　　根据承担的11项职责，市房管局设9个内设机构，配备行政编制45名，其中：局长1名，副局长3名，机关党委书记按市委规定配备；正处级领导职数9名，副处级领导职数11名。

　　解读：城乡房屋产权一体管理流转

　　城里房屋、农村房屋，都统一对待？据市房管局负责人介绍，2007年6月，成都获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。此后，成都就按照统筹城乡的要求，开始明确农村房屋产权，希望建立城乡统一的房屋登记管理制度。

　　今后，房管部门将负责对合法取得的农村房屋登记造册，核发房屋所有权证。这从根本上改变了长期以来农村房屋管理“婆婆多”、“证出多门”的局面。同时，成都也已积极探索建立城乡统一的房屋产权流转制度，逐步实现城乡房屋同证、同权。

　　市投促委：

　　撤销6个产业推进办

　　此次，成都市投促委也由议事协调机构，升级为市政府工作部门。除了过去的协调招商引资外，还将增加投资促进的职能，如研究全市重点区域、重点产业、重大项目发展动态，制定重点产业政策，提出重点产业发展规划并组织实施等。原来设置的6个产业推进办公室全部撤销，职能并入市投促委。市投促委设11个内设机构，配备行政编制65名。

　　成都承担招商引资工作的相关部门，职责进行了清晰的划分。市经信委负责协助工业方面招商引资和策划；市农委负责协助农业招商引资和策划；市商务局负责协助服务业招商引资和策划；各区则负责区内产业发展规划及配套政策。投资促进工作以项目注册为界面，前期由市投促委负责统筹协调，后期以市级战略功能区、区(市)县为主体，市级相关部门配合。

　　市金融办：

　　升级为市政府直属

　　为创建西部金融中心，成都将市金融办升级，由原来隶属市政府办公厅变为直属市政府。“在金融业发展中，成都会产生不少金融后台服务中心、股权基地等。职能加强后，金融办才能更好地协调相关工作。”市金融办主任严静说，他们的重要职责是推进成都区域性金融中心建设，指导协调金融总部商务区、金融产业集聚区、金融服务中心集聚区建设；参与策划、指导、规范我市重大建设项目、重大资产整合的融资工作，牵头协调重大金融项目招商工

　　作。同时，新增加的两项职责是：负责对全市融资性担保机构和小额贷款公司的监督管理，对全市股权投资基金指导与服务。

　　市金融办将设5个内设机构，分别为综合处、政策法规处、银行与保险处、资本市场处、地方金融发展处。其中，政策法规处负责承担市金融总部商务区领导小组办公室的日常工作，推动金融总部商务区建设与发展；牵头协调重大金融项目招商；协调推进成都经济区金融同城化等。（王丹 李固远）　　

　　相关链接

　　成都市政府部门将减少两成

　　“三定”，就是对各部门的主要职责、内设机构和人员编制所做规定，是政府部门履行职责、依法行政的重要依据。明确各个部门主要职责，有利于避免交叉、扯皮等行为。

　　2009年底，四川省启动政府机构

　　改革工作。今年9月，成都随之启动政府机构改革。此次，成都市政府部门将减少两成，由原来的51个减少到41个。其中，新组建政府部门4个，调整政府部门4个，合并政府机构3个，更名政府机构3个，撤销政府机构6个。