地方争水权拦水筑坝 只为挣钱不顾下游用水问题

　　张鸿：当挣钱成为第一目的 就不会顾及下游的用水问题

　　（《今日观察》评论员）

　　当它统称为水利枢纽或者大坝的时候，可能还不知道它的指向性不是那么明确，当我们把它区分为水库和水电站的时候，就知道它的最主要的目的不是用来蓄水，它第一的目的是发电。因为很多地方是招商引资来发电，谁投资谁受益，也是区域当中的重点项目。很多地方政府，尤其是一些南部的和中西部的一些地方，由水电站带来的财政的收入几乎占到其财政收入的50%，所以当挣钱成为第一目的，他就不太会考虑下游的用水问题，所以他宁愿把水往上游引，或者是转一个山沟，转上去形成一个落差，更有利于发电。

　　马光远：在高耗电能的经济发展下 我们怎样解决可持续发展问题？

　　（《今日观察》评论员）

　　因为今年中央一号文件锁定水利建设，那么意味着有很多的水利建设本身要做一个定义，究竟是建电站，还是建别的？建农田的基本水利，还是建设水坝？如果不界定清楚，我们就会看到狸猫换太子的情况，可能就会出现很多没必要的水电站加快上马，并且还会拿到国家的财政补贴。目前争水的困局，事实上折射的是，人均水资源在高耗电能的经济发展条件下，我们应该怎样解决可持续发展、可均衡发展的问题。

　　按需分配，市场定价，水权转让市场化，能否真正平衡用水矛盾？

　　如何缓解用水矛盾，各地开始了一些尝试。2000年11月，浙江省东阳市和义乌市，签订了一个有偿转让水权协议，义乌花两亿元向毗邻的东阳购买约5千万立方米的水资源的永久使用权。在农村，如何公平分享水权，一些村镇也在想办法。江西德安县林泉乡大溪畈村，2007年注册成立了桑家堰灌区农民用水户协会，它由各小组村民自发自愿组织起来，统一协调渠堰的管护使用，灌溉时，采取轮灌和一把锄头灌水的制度，锄头由协会选派出的代表担任，按约定时间放水，同时，每个生产小组还会选派代表负责监督，避免无限制漫灌。

　　陈德楠（林泉乡大溪畈村桑家堰用水户协会会长）：这条水渠是付家堰管的，那边的水渠是晏家堰管的。原来没有成立（用水户）协会前，各管各的水渠，他在这个地方偷水，那边的水比较少，就把这个扒掉偷水。现在成立用水户协会以后，我们协调了（争水矛盾），那个付家堰完全不用了，因为这条堰水相当足。

　　张鸿：水权市场转让顺利实施的必要前提是清晰的界定 城乡的水权分配问题也很重要

　　（北京大学地方政府研究院院长《今日观察》特邀评论员）

　　水权市场转让的想法听上去真的不错，因为大家可以按照各自的用水的需求，来定配，那为什么它实施起来这么困难？首先我们的使用权不是所有权，因为水的所有权是国家的，河流是公共资源。我们没有清晰的界定这个使用权限是多少的时候，就开始交易，肯定是有点仓促。河流是纵向流动的，所以我们必须按流量来分配，这可以借鉴国际之间争端的解决，就是这条河从你那流到我这，就是在这个流域内的咱三家来谈。因为这个水有60%的流量要流出去，那我们只能用40%的流量来分配，不管你建多少大坝都无所谓，但加起来不能超过分给你的那个流量，所以这样的前提是必须有一个非常清晰的界定。

　　谈水权，还不光是上下游之间水权的分配，还有一个非常重要的城乡的水权分配。2010年西南干旱的时候，很多记者都去云南，包括郑丰田教授就表示，下去调研，如果住在市里或者县里，你都不会觉得这个地方干旱，因为洗车也照样洗，浇花也照样浇，城市都在用水，然后我们会发现，无论是县城，还是大城市，它的用水首先都是围绕着城市用水，其次才是满足农业用水，这个均衡我们也要考虑。