刘云耕：人大立法避免景观式 预算监督力求公开性

　　面对“景观式立法”，如何进一步提高立法质量？面对重大突发事件，如何用好人大的监督手段？昨天下午，上海市委党校海华大厦一楼报告厅座无虚席，围绕坚持和完善人民代表大会制度的主题，市人大常委会主任刘云耕为党校学员作了一场精彩的报告，其中有关增强立法和监督实效的阐述令人深思。

　　对违法行为“零容忍”

　　截至2011年9月，上海共制定地方性法规207件，现行有效147件。“数量不可谓少，但老百姓能记在心里的还不是很多。”刘云耕说，梳理当前群众对立法的意见，主要有两条：一是有的法规条文缺少 “关键的那么几条”。现在，操作性不强的“景观式立法”、权利义务不对等的 “管制性立法”、地方特色不足的 “重复性立法”、缺乏公众参与的“闭门式立法”等，有时还出现在法规中。二是法规颁布后未有效执行，“立法如林、执法如零”的现象还存在。

　　如何解决这些问题？刘云耕说，首先要坚持科学立法和民主立法，通过确定合理的立项机制、起草机制、征询意见机制、审议机制和表决机制，使立法符合社会客观规律，体现人民的意愿。其次要增强立法的针对性和可操作性。做到这一点，必须贯彻群众路线，深入实际，调查研究，开门立法。第三要从严执法，对违法行为“零容忍”，通过严格执法，增强全社会的法治观念。

　　打造“透明钱柜”

　　如何加强地方人大的监督工作？刘云耕表示，对人大介入关系群众生命财产安全的重大突发事件处置，一是反应要快。人大应该“民有所呼、我有所应”，主动介入，有所作为；二是定位要准。对于政府处理过程中做得好的方面，要充分加以肯定，提高政府的公信力；三是步骤要稳。人大在参与处理这类事件过程中，要更多从完善制度、严肃法制的角度，督促政府采取切实措施，杜绝类似事件的发生。

　　“一个完整清晰的预算报告，要让代表一目了然。”刘云耕说，人大预算审查监督，就是要保证预算支出的真实性、合法性、有效性。刘云耕坦言，这几年市人大一直在探索，一是推动提高预算编制的“规范性”，使预算编制不断细化，争取更多科目细化到 “款”或“项”；二是推动提高报送预算的“完整性”。目前政府向人代会提交的是两本预算，国有资本经营预算和社保预算正在试编；三是推动提高预算信息“公开性”，使财政资金使用情况更加透明完整，接受公众监督，打造“透明钱柜”。(记者 王海燕)