电信联通整改案公众不买账 3.9亿网民盼除垄断

　　据新华社长沙12月5日电（记者 丁文杰）湖南省物价局价格监督检查局负责人5日对外宣布，中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司在神州行拜年卡套餐销售宣传过程中，存在利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易，属于价格欺诈违法行为。湖南省物价局责令中国移动长沙分公司立即纠正违法行为，清退因误导而与消费者产生的话费争议部分，并处罚款15万元。

　　中国电信、中国联通2日在官网同时发出声明称，已向国家发展改革委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。这表明对电信、联通两巨头历时近一个月的宽带接入领域反垄断调查已取得重大进展。

　　然而，“新华视点”记者调查发现，尽管电信、联通已承诺降价，但公众并不买账。专家指出，这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信、联通对宽带上网领域双寡头垄断的局面必须打破，通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。

　　“提速降费”难破垄断坚冰

　　在声明中，两家公司表示将下调宽带资费水平。中国电信表示，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

　　一家公司承诺五年资费下调35%，一家公司只答应下调，但完全没提及下调幅度及时间。对此，广大市民并不买账，也纷纷提出质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，35%是不是合理的，需要企业向社会公开成本利润；此前因垄断给用户造成的损失怎么弥补，需要一个交代。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”

　　此次反垄断调查曝光之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出了宽带免费提速计划，广州提出网速翻番目标，北京联通提出2M用户直接升至8M、甚至10M，上海百万家庭宽带网速免费提升数倍……

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发展改革委讨价还价。

　　此外，两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。

　　艾瑞研究院院长、首席分析师曹军波表示，英国、韩国、日本等国家目前上网宽带月费与中国差不多，但带宽却能达几十兆。同时，带宽建设具有基础设施的作用，有利于整个国家经济的发展。从这些角度看，现在承诺的无论是提速还是降费，都有很大改进的空间。

　　要打破垄断就必须引入竞争

　　几乎一天有20个小时挂在网上的网虫杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”

　　杨飞的担心不无道理。一直以来，在垄断之下，中国的宽带用户不得不承担昂贵的上网费用。

　　而在2003年7月，第12次中国互联网发展状况调查统计报告显示，当年中国宽带上网用户为980万；根据2011年7月第28次调查报告来看，中国家庭电脑宽带上网网民规模已达3.9亿。

　　如此体量庞大的宽带用户群，并未撬动国内“坚挺”的宽带资费。中国经济信息学会理事长杨培芳教授表示，网络经济是规模经济，一般来讲，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，尤其是光纤技术的应用，电信运营商的长期增量成本是呈L形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。

　　中国工程院院士邬贺铨表示：“我国宽带价格的绝对值不高，但与同等资费的其他国家相比，我国提供给用户的接入速度不行，中国平均每兆宽带的资费较高，而且相对人均收入来讲也偏高。”

　　阚凯力也表示，要打破垄断就必须引入竞争，可增加国家互联网骨干网运营商的数量到4个，广电和中国移动具有现成的遍及全国的骨干网络，最有可能拿到另外两张国家互联网骨干运营商“牌照”。只有消除垄断，3.9亿网民的权益才能受到根本保护。

　　（据新华社北京12月5日电）